（一）扩大有效投资。

46.把重大项目建设作为扩大投资需求的重要抓手，今年初步安排重点项目91个，计划完成投资91.1亿元，集中力量推进交通、能源、水利等重大项目建设。

进展情况：截至目前，全县重点项目完成投资49.2亿元，占年度目标任务的49.6%。其中省管重点项目宏一光电完成投资3.2亿元，占年度目标任务的57.1%；19个市管重点项目完成投资41.1亿元，占年度目标任务的59.9%。

47.积极推进干线公路升级改造，加快实施农村公路三年行动计划，提高公路通达能力；投资1.4亿元，开工建设全长12.88公里的南二环。积极向上争取开工建设禹亳铁路柘城段，配合做好涡河航运的通航。

进展情况：县乡道建设项目8个，共计68.188公里。村道项目47个，共计123.356公里。目前，县乡道、村道改建项目已陆续开工；S326绕城段（南二环）道路改建工程已经上级有关部门批准建设。目前，道路工程招投标工作正在积极筹备中。禹亳铁路目前正在进行前期线路设计和车站选址工作，涡河航运桥梁改造工程部分正在进行招投标和资金协调。

48.推进电网升级改造，投资7461万元，完成农网改造升级工程，提高农村供电能力。

进展情况：按照河南省电力公司的时间节点，今年完成单项电网工程321个，新建35千伏伯岗输变电工程1个，新建35千伏变电站1座，容量10兆伏安；新建35千伏线路9.3千米。新建改造10千伏线路166.38千米，新建改造配电台区300个，容量49.935兆伏安；新建改造0.4千伏线路294.69千米。截至目前，单项工程已完工220个，累计完成投资5800万元，占比77.8%。

49.加强水利基础设施建设，疏挖治理小洪河、四清沟19.8公里；投资2400万元，抓好涉及张桥16个行政村的小型农田水利项目的实施；完成蒋河、古黄河治理52.8公里，巩固全省“红旗渠精神杯”成果。积极配合做好引江济淮工程的实施。

进展情况：小洪河及四清沟治理工程，自3月份开始施工，于5月中旬高标准全部完成了建设任务，改善除涝面积6.2万亩，引水补源面积2.6万亩，大大的提高了小洪河的防洪、除涝、补源能力，促进了农业增产、农民增收，使沿河两岸4万多人受益。柘城县2016年农田水利项目县工程涉及张桥镇的赵庄等16个行政村，耕地面积2.6621万亩。目前，机井工程标段已经开始施工，完成吕岗、张桥、周庄、王金门、张集5个行政村的新打机井工程。引江济淮工程项目已完成国家发改委重点项目的立项，并获得审批，科研工作已经完成，准备上报，待批复后立即进入初步设计阶段。

（二）扩大房地产需求。

50.认真落实国家促进农民进城购房、降低二套房贷首付比例等政策，提振住房消费需求。落实棚户区货币化安置政策，提高棚户区货币化安置率，通过消化存量商品房安置棚改居民。完善农民进城购房政策，对购买普通商品住房政府实施补贴。鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，优化房地产供给结构，激活不同层次的住房需求。

进展情况：按照《河南省人民政府办公厅转发省住房城乡建设厅等部门关于促进房地产市场平稳健康发展若干意见的通知》（豫政办〔2015〕48号）、《河南省人民政府办公厅关于促进农民进城购房扩大住房消费的意见》（豫政办〔2015〕139号）和《商丘市人民政府关于促进住房消费的意见（试行）》（商政〔2015〕76号）等文件精神，结合我县实际，凡是在城市规划区内购买普通商品房的，由财政给予补贴。目前，第一批发放申请购房补贴310户，补助资金5394766元，已在柘城网站公示结束。第二批审核869户，补助资金14592191元，公示期结束后一并发放。

六、深化改革开放，推动创业创新。

（一）持续深化各项改革。

51.重点推动“放、管、服”行政体制改革，再精简一批行政审批事项、审批中介服务事项。做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接，最大限度的减少对生产经营活动的许可。

进展情况：根据市政府《关于取消下放调整承接行政审批项目的决定》（商政〔2015〕64号）精神，经县法制办法核，继续深化行政审批制度改革，以县政府名义下发了《柘城县人民政府关于取消承接调整保留行政审批项目的决定》（柘政〔2016〕13号），又取消5项行政许可和非行政许可审批项目，承接24项市政府下放管理层级的行政审批项目，调整合并41项行政许可和非行政许可审批项目，保留146项行政许可项目。

52.深化财税体制改革，稳妥推进工资收入分配制度改革，落实公务员职务与职级并行制度。深化投融资体制改革，积极推进PPP模式在基础设施、公共服务领域的应用，稳步扩大政府购买服务范围。

进展情况：按照国家统一部署，推进营改增扩围、消费税和资源税改革。建立城镇低保标准逐年增长机制，实行企业职工基本养老金倍增计划，适度提高城乡居民养老金标准，扩大企业职工基本养老保险覆盖面。建立企业职工工资正常增长机制，逐年提高企业职工最低工资标准，严格执行企业工资指导线制度，大力推进企业工资集体协商机制。完善机关事业单位工资收入分配制度，规范秩序，缩小差距；加大农村劳动力转移就业、创业力度，积极引导符合条件的农民转变为城镇居民，努力实现农民工资性收入快速增长。同时要充分发挥家庭经营性收入对农民增收的主渠道作用，挖掘农业自身的增收潜力，着力发展特色农业、循环农业、生态农业和旅游观光农业，加快农业产业化进程。 探索设立以行业板块为依托的产融结合的新型投融资平台，形成企业市场化造血机制，降低资金成本，提升资本效率。建立企业融资贷款风险补偿互助“资金池”，由政府、骨干企业、行业协会共同出资建立，全面提升入池企业信誉度，帮助企业解决融资难题。探索政企合作新模式。进一步建立健全政府与企业合作(PPP)机制，鼓励社会资本参与政府投资项目，充分发挥社会资本项目建设和管理的能力。统筹规划、科学布局交通、供水、污水处理、教育、医疗、养老、体育健身、文化等各类公共服务和基础设施。逐步扩大政府购买教育、医疗、养老、体育健身、文化等民生保障类服务的范围，鼓励各类经营主体平等参与。

53.抓好商事制度改革。

进展情况：严格按照国务院商事登记制度改革的相关精神，严格按照规定、时间节点做好了以下工作：一是实行了注册资本由实缴制度变为认缴制度；二是严格执行了工商登记前置经营许可变为后置经营许可；三是严格执行了三证合一（营业执照、机构代码证、税务登记证）。

54.抓好公立医院改革。

进展情况：一是召开了两次县级公立医院改革职能部门协调会，各职能目标明确，各自按照时间节点推动县级公立医院改革。二是综合运用医疗、医保、价格、人才培养和创新基层医疗服务新模式等措施，落实上级医院与基层医疗机构分工协作机制，逐步建立基层首诊、分级诊疗、双向转诊制度，合理分流病人。以县医院为中心成立县域医疗联合体，实行同城同质同价。24个乡镇卫生院与县医院建立了网络心电16家、网络影像6家，百姓在乡镇即可享受县级医院的诊治。

55.加快落实户籍制度改革和居住证制度。

进展情况：一是根据《商丘市公安局关于深化户籍制度改革实施细则》，抓好各项制度落实。二是建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分,统一登记为居民户口，各类涉及户口性质变更的审批一律停止。三是全面放开建制镇落户限制。按照细则要求，凡有合法稳定住所(含租赁)的人员,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在当地申请登记常住户口，对合法稳定住所（含租赁）不得设置住房面积、金额等要求。目前，我县在城镇购房落户共17人。四是促进有能力在城镇稳定就业的人员进城落户。凡在我县投资、兴办实业或依法个体经营，有合法经营场所及合法稳定住所（含租赁），并经工商部门注册的，可进城落户。不断提高高校毕业生、技术工人、职业院校和技工院校毕业生等常住人口的城镇落户率,努力吸引各类人才、技术骨干和有贡献人员进城落户。目前，我县招录技术人才并迁入户口2人。五是建立居住证制度。取消暂住证，实施居住证制度。公民离开常住户口所在地到建制镇居住半年以上的,凭身份证和居住证明在居住地派出所或警务室申领居住证。居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利。六是简化办事程序，最大限度方便群众。5月份，将常住人口系统进行了升级，将部分户口审批权限下放至派出所，让群众在派出所即可一次办结。同时，充分利用互联网，建立“互联网+便民服务平台”，在平台中公示了办事手续和办事流程、时限并可在互联网上申请办理户籍29项业务，增加了工作透明度，确保做到了“外网申请，内网受理，审批前置，核验后置，先批后审，一趟办结”，群众办理户籍业务不再受时间、地点限制，随时随地即可申请户籍业务，极大的方便了群众。

56.积极推进农村信用社改革，确保年底达到农商行组建标准。

进展情况：目前，县政府已出台改制组建农商银行工作专项方案，各项工作正在有序进行。

（二）大力实施开放招商。

57.围绕金刚石超硬材料产业、医药制造产业和农副产品加工业等主导产业和特色产业，瞄准珠三角、长三角等招商重点区域，盯住500强企业、行业龙头企业、央企国企、上市企业和品牌项目，坚持领导带头招商，强化以商招商、亲情招商、驻点招商，积极依托商会、协会招商，大力引进投资规模大、科技含量高、产出效益好、带动作用强的基地型、龙头型、高端型大项目。

进展情况：目前共对接项目44个，金刚石制品、健康医药、皮制品、光电智能科技、农副产品加工等领域的工业项目占90%。对接的上市公司和500强企业数量与过去相比有所上升，目前正与天创时尚、361度、星期六、九牧王等企业紧密洽谈，争取落地。

58.积极组织参加上海第三届国际磨料磨具磨削行业展览会，切实办好金刚石超硬材料产业、皮革皮具产业、手机配件产业、医药产业县情推介会，确保取得实效。今年力争引进3亿元以上工业项目9个、5亿元以上工业项目4个、10亿元以上工业项目2个。

进展情况：投资3亿元的深圳彩瓷钻石加工项目、投资3.5亿元的鑫钢钻石科技项目、投资3.2亿元的益华生物医药项目、投资3.2亿元的东莞丹阳科技项目、投资10亿元的山东滨州鲁牛皮制品产业园项目，目前已落地建设；杭州博瑞金刚石、江苏厚金医药、北京同真堂制药、亳州源和堂制药、深圳开明医疗器械制造、深圳博雅声科光电新材料产业园、科维饮品、德芙食品、米老头食品、天创时尚鞋业、普益高能锂电池等项目，目前已达成投资意向，投资额均在3亿元以上；众利金刚石、宏远金刚石、双赢金刚石、施诺德金刚石等5家金刚石制品企业，即将入驻金刚石科技创业园。

（三）强力推动创业创新。

59.坚持以众智促创新、以众包促改革、以众扶促创业、以众筹促融资，出台政策措施，设立扶持基金，推进大众创业、万众创新。强化企业创新主体地位，鼓励支持产业集聚区骨干企业开发专利技术，推动产业集聚区成为创新策源地。积极推进商业模式创新，以电子商务为牵引，大力发展平台经济，培育新兴业态，促进有形市场与无形市场融合发展。

进展情况：利用省、市孵化器载体建设项目资金，开展了科技企业孵化器（柘城县创业服务中心）配套设施建设，完善科技企业孵化器基础设施，更好地为入孵企业开展服务。筹备4家高新技术企业复审，启动了1家高新技术企业重新申报、1家高新技术企业申报工作。培育中牛集团有限公司申报省级工程技术研究中心。积极配合市科技局申报商丘国家高新技术开发区工作。

责任编辑：陈红松