柘政办〔2018〕25号

柘城县人民政府办公室

关于印发柘城县结核病防治“十三五”规划的通知

各乡（镇）人民政府、街道办事处，县人民政府各部门：

《柘城县结核病防治“十三五”规划》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2018年4月20日

柘城县结核病防治“十三五”规划

为进一步减少结核病危害，加快推进健康柘城建设，结合我县结核病疫情及防治工作现状,根据《中华人民共和国传染病防治法》及深化医药卫生体制改革要求，制定本规划。

一、防治现状

结核病以肺结核为主，是严重危害人民群众身体健康的重大传染病之一。“十二五”期间，各有关部门依法履行结核病防治职责，落实各项防治措施，进一步健全结核病防治服务体系，取得了明显成效。全县结核病疫情呈逐年下降趋势，共发现并治疗管理活动性肺结核患者2900多例，新涂阳患者治愈率达到93%，基本实现了《柘城县结核病防治“十二五”规划（2011-2015年）》目标。但是，我县结核病防治工作还面临着诸多问题与挑战。我县肺结核发病率高于全省平均水平，每年新发结核病患者约560例，为肺结核疾病负担较重的县；农村地区结核病防治形势严重；现行结核病防治体系和防治能力还不能满足新形势下防治工作需要；承担结核病防治机构所需设施设备不足、防治力量薄弱、流动人口结核病发现和治疗管理难度大；公众对结核病防治知识认知度不高，防范意识普遍不强。“十三五”时期是我县结核病防治的关键时期，需要各有关部门采取有效可行措施，坚决防控疫情，保障人民群众身体健康。

二、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，牢牢把握“八个明确”主要内容和“十四个坚持”的基本方略，坚持正确的卫生与健康工作方针，以深化医药卫生体制改革为动力，强化结核病患者发现报告、诊断治疗和随访服务等全环节管理，全面推进结核病防治工作，提升全民健康素质，为推进健康中国建设、全面建成小康社会奠定坚实基础。

（二）工作原则。坚持以人民健康为中心，坚持预防为主、防治结合、依法防治、科学防治，坚持政府组织领导、部门各负其责、全社会协同，坚持突出重点、因地制宜、分类指导，稳步推进结核病防控策略。

（三）规划目标。到2020年，政府领导、部门合作、全社会协同、大众参与的结核病防治机制进一步完善。疾病预防控制机构、结核病定点医疗机构、县乡医疗机构分工明确、协调配合的服务体系进一步健全，结核病防治服务能力不断提高，实现及早发现并全程规范治疗，人民群众享有公平可及、系统连续的预防、治疗、康复等防治服务。医疗保障政策逐步完善，患者疾病负担进一步减轻。肺结核发病和死亡人数进一步减少，全县肺结核发病率下降到58/10万以下。

1.报告肺结核患者和疑似肺结核患者的总体到位率达到95%以上。病原学检查阳性肺结核患者的密切接触者筛查率达到95%。肺结核患者病原学阳性率达到50%以上。耐多药肺结核高危人群耐药筛查率达到95%以上。

2.肺结核患者成功治疗率达到90%以上。县乡医疗机构肺结核患者规范管理率达到90%以上。

3.学生体检结核病筛查比例明显提高。艾滋病病毒感染者的结核病检查率达到90%以上。公众结核病防治核心知识知晓率达到85%以上。

4.县定点医疗机构结核病防治所具备开展药敏试验、菌种鉴定、结核病分子生物学诊断、痰涂片及痰培养检测能力。

5.实现基本医疗保险、大病保险、医疗救助等制度与公共卫生项目的有效衔接。增加抗结核药品供给，提高患者门诊和住院医疗费用保障水平，减少患者因经济原因终止治疗，减轻患者负担，避免因病致贫、因病返贫。

三、防治措施

（一）完善防治服务体系

1.健全服务网络。加强结核病防治机构建设，落实本县结核病标准化门诊建设任务，按照《河南省县级结核病标准化门诊建设标准》，2018年底县结核病防治机构达到甲级结核病防治机构的标准，2020年底以前县结核病防治机构完成结核病标准化门诊建设，改善诊疗条件，方便患者就医，基本实现普通肺结核患者诊治不出县。结核病定点医疗机构要达到呼吸道传染病诊疗和防护条件。（责任单位：县卫生计生委、县发改委、县财政局）

2.加强队伍建设。

（1）结核病定点医疗机构和县乡医疗机构要配备专人负责结核病防治工作。

（2）加强人员培训，提高承担结核病诊疗和防治管理工作人员的服务能力。

（3）要落实传染病防治人员卫生防疫津贴政策，对工作期间患结核病的防治人员按规定给予治疗和相应的工伤或抚恤待遇。

（4）建立健全结核病防治工作考核激励机制，调动防治人员的积极性，稳定防治队伍。

（5）做好结核病定点医疗机构和基层医疗机构结核病防治人员和相关实验室检测人员的防护工作，降低防治人员结核病感染率。（责任单位：县卫生计生委、县人力资源和社会保障局、县财政局）

3.推进防治结合。要完善结核病分级诊疗和综合防治服务模式，健全结核病定点医疗机构、县乡医疗机构分工明确、协调配合的服务体系。参照商丘市结核病分级诊疗和综合防治服务模式，开展推广我县试点工作进程。进一步强化结核病报告和登记管理制度，各级医疗机构发现肺结核患者和疑似患者要按照传染病报告要求进行网络直报，并将其转诊至当地结核病定点医疗机构。结核病定点医疗机构负责对肺结核患者进行诊断、治疗、登记、定期复诊检查和健康教育等。基层医疗卫生机构负责转诊、追踪肺结核患者或疑似患者及有可疑症状的密切接触者，并根据结核病定点医疗机构制定的治疗方案，对患者居家治疗期间进行督导管理，对患者及其家属进行健康教育等。疾病预防控制机构负责结核病疫情监测与处置，组织开展肺结核患者密切接触者流行病学调查和筛查，开展信息收集与分析，组织落实转诊追踪和患者治疗期间的规范管理，组织开展结核病高发和重点行业人群的防治工作，开展结核病防治宣传教育、技术指导及实验室质量控制等工作。（责任单位：各级医疗机构、县结核病防治机构）

（二）多途径发现患者

1.加大就诊人群中患者发现力度。全县各级医疗机构要在诊疗和健康体检工作中，加强对有咳嗽、咳痰两周以上或痰中带血等肺结核可疑症状者的排查，发现肺结核疑似患者后要将其应转诊到县结核病定点医疗机构进行规范诊治，并及时报告。县乡医疗机构按照《肺结核患者健康管理服务规范》，对辖区内前来就诊的居民或患者，如发现肺结核可疑症状者，在鉴别诊断的基础上填写双向转诊单，推荐其到县结核病定点医疗机构进行结核病检查。（责任单位：各级医疗机构）

2.开展重点人群主动筛查。疾病预防控制机构、定点医疗机构和县乡医疗卫生机构要做好配合。

（1）对病原学检查阳性肺结核患者的密切接触者、艾滋病病毒感染者和病人主动筛查工作；(责任单位：县结核病防治机构、艾滋病防治机构)

（2）结合基本公共卫生服务项目，做好65岁以上老年人、糖尿病患者等结核病重点人群的主动筛查工作；（责任单位：县卫生计生委）

（3）加强出入境人员结核病主动筛查工作，做好相应的医疗和防控措施。（责任单位：县卫生计生委、各级医疗机构）

（4）将结核病筛查纳入学校入学、监管场所（监狱、看守所、拘留所、收容教育所）入监（所）和流动人口等人群的健康体检项目，早期发现传染源。（责任单位：县教体局、县公安局、县司法局）

（5）疫情高发的乡、村要开展肺结核普查。（责任单位：县卫生计生委、县教体局、县公安局、县民政局）

3.及时发现耐多药肺结核患者。县级定点医疗机构负责对所有肺结核患者进行痰涂片和痰培养检测，对病原学检查阳性肺结核患者和耐多药肺结核高危人群进行耐药筛查，并将耐多药肺结核疑似患者转至地市级定点医疗机构进行耐药检测和诊断。积极推广耐多药快速检测技术，缩短诊断时间。开展耐药监测工作，掌握结核病流行传播规律和菌株变异情况，优化防治政策。

（三）规范诊疗行为

1.实施结核病诊疗规范。结核病定点医疗机构要根据肺结核门诊诊疗规范、临床路径和结核病防治工作规范等有关技术指南要求，对肺结核患者进行诊疗，推广使用固定剂量复合制剂。注重发挥中医药在结核病治疗、康复中的作用。结核病定点医疗机构要为县乡医疗机构转诊患者建立绿色通道，及时安排就诊。病情稳定的患者要转回基层，由县乡医疗机构提供健康管理服务，确保患者接受全程规范治疗。规范医务人员诊疗行为，落实定点医疗机构处方点评、抗结核药品使用、辅助用药等跟踪监控制度。

2.探索实施传染性肺结核患者住院治疗。逐步实现传染期内患者住院治疗，落实结核病感染控制措施，防止医院内交叉感染。

3.规范耐多药肺结核患者诊疗和管理。定点医疗机构要规范耐多药患者住院治疗，患者出院后纳入门诊登记管理。对病情平稳但仍具有传染性的患者进行规范的住院治疗。结防机构要加强对耐多药患者登记管理、诊疗随访和全疗程督导服药等工作的监管和指导。

4.完善儿童结核病防治措施。提高卡介苗接种覆盖率和接种质量。对儿科医生开展结核病防治技术培训，规范儿童结核病诊断和治疗服务。对传染性肺结核患者的儿童密切接触者中发现的潜伏期感染者进行重点观察。

5.加强结核病医疗质量控制。要完善结核病医疗质量管理工作机制，根据本地实际制定结核病医疗质量管理相关制度、规范和具体实施方案，将结核病诊疗纳入医疗质量控制工作体系。

（四）做好患者健康管理服务

要按照国家基本公共卫生服务项目要求做好肺结核患者健康管理服务，并将服务质量纳入对乡（镇）医疗机构的考核内容。结核病定点医疗机构和乡（镇）医疗机构要做到患者转诊追踪、治疗管理等工作全程无缝衔接。结核病定点医疗机构要加强对乡（镇）医疗机构的培训、技术指导和督导。推行结核病患者家庭医生签约服务制度。创新方法和手段，充分利用移动互联网等新技术为患者开展随访服务，提高患者治疗依从性。

（五）做好医疗保险和关怀救助工作

要将临床必需、安全有效、价格合理、使用方便的抗结核药品按规定纳入基本医保支付范围。将肺结核（包括耐多药肺结核）纳入基本医疗保险门诊特殊病种支付范围。推进医疗保险支付方式改革，发挥医疗保险对医疗行为和费用的引导制约作用。按照健康扶贫工作要求，对符合条件的贫困结核病患者及时给予相应治疗和救助，患者治疗费用按规定经基本医疗保险、大病保险支付后，发挥医疗救助和其他补助的制度合力，切实降低患者自付比例，避免患者家庭发生灾难性支出而因病致贫返贫。充分发挥社会组织特别是慈善组织等社会力量的作用，开展对贫困结核病患者的关怀和生活救助。

（六）加强重点人群结核病防治

1.加强结核菌/艾滋病病毒双重感染防控。对艾滋病病毒感染者和病人进行结核病筛查，在艾滋病流行重点乡（镇），为结核病患者提供艾滋病病毒检测服务。负责结核病和艾滋病诊疗的定点医疗机构要建立健全合作机制，共同做好结核菌/艾滋病病毒双重感染者的筛查、诊治和管理工作。

2.强化学校结核病防控。加强部门合作，建立县卫生计生、教育体育等部门定期例会和信息通报制度。全面落实新生入学体检、因病缺课登记、病因追踪、健康教育等综合防控措施，对学校中的肺结核患者密切接触者开展筛查，及早发现肺结核患者，加强治疗管理，防止学校出现聚集性疫情。进一步加强学校结核病疫情监测和处置，为学校开展结核病防控工作提供专业培训、技术指导等。

3.加强流动人口结核病防控。按照属地管理原则，做好流动人口结核病患者诊断、报告、转诊追踪、信息登记和治疗、随访服务等工作。对跨区域治疗的患者，做好信息衔接。做好基本医保异地就医直接结算工作。加强流动人口聚集场所宣传教育，提高流动人口结核病防控意识和能力。

4.加强监管场所被监管人员结核病防控。开展入监（所）体检结核病筛查和日常监测，落实肺结核患者治疗管理，对即将出监（所）的尚未治愈的肺结核患者，监管场所应当及时做好转介工作，将有关信息报送监管场所所在地和被监管人员户籍地（或居住地）结核病防治机构，由县定点医疗机构继续完成治疗。

（七）保障抗结核药品供应

完善药品采购机制，根据药品特性和市场竞争情况，实行分类采购，确保采购药品质量安全、价格合理、供应充足。对临床必需、市场价格低、临床用量小的抗结核药品实行集中挂网，由医院与企业议价采购，保障治疗用药需求。加强抗结核药品质量抽检，重点加强固定剂量复合制剂和二线抗结核药品注射制剂质量控制，确保药品质量。规范抗结核药品临床使用，加强不良反应报告监测和管理。

（八）提高信息化管理水平

进一步加强结核病防治工作信息化建设。依托全民健康保障信息化工程，提高结核病管理信息的及时性、完整性和准确性，规范结核病信息报告。将定点医疗机构纳入国家结核病防治信息管理系统，及时掌握肺结核患者登记、诊断治疗和随访复查等情况。结合区域人口健康信息平台建设，充分利用定点医疗机构和基层医疗卫生机构现有信息系统收集数据，加强信息整合。逐步实现结核病患者筛查、转诊追踪、诊断治疗、随访复查、治疗管理等全流程信息化管理，实现疾病预防控制机构、医疗机构、基本医保经办机构之间纵向、横向的信息共享。利用远程医疗和远程教育网络，开展结核病防治技术指导和培训。

四、组织实施

（一）加强组织领导。各级各部门要进一步加强组织领导，将结核病防治工作作为重要民生建设内容，纳入当地经济社会发展规划和政府目标管理考核内容，结合工作实际制定本辖区结核病防治规划，规范开展结核病防治工作，落实各项防治责任，完成规划任务。

（二）落实部门职责。县卫生计生委要充分发挥县政府防治重大疾病工作联席会议办公室的统筹协调作用，会同有关部门共同组织实施本规划并开展监督评估；加大结核病防治力度，对农村贫困结核病患者进行分类救治；将结核病防治作为传染病防治监督执法的重要内容；协调完善全县结核病防治服务网络和专业队伍；建立健全结核病防治信息管理和共享机制。

（1）县委宣传部、县文化广电旅游局等部门要配合县卫生计生委开展结核病防治工作公益宣传，大力普及结核病防治知识。

（2）县发展改革委负责加强结核病防治机构等专业公共卫生基础设施建设，改善结核病防治设施条件。

（3）县教体局负责加强学校结核病防治知识宣传教育，组织落实新生入学体检等学校结核病防控措施，创建良好学校卫生环境，在疾病预防控制（县乡医疗）机构指导下督导学校做好疫情报告，严防结核病疫情在校园内蔓延。

（4）县公安局、司法局负责会同县卫生计生委对监狱、看守所、拘留所、收容教育所等场所的被监管人员开展结核病检查和治疗管理；将结核病防治知识纳入监管场所干警和医务人员的岗位培训和教育内容，纳入被监管人员的入监（所）和日常教育内容。

（5）县民政局负责拟订社会救助政策，对符合条件的贫困结核病患者按规定给予基本生活救助和医疗救助。

（6）县财政局要根据结核病防治需要、经济发展水平和财力状况，合理安排补助资金并加强资金监管，保障防治工作开展，切实减轻肺结核患者就医负担。

（7）县人力资源和社会保障局、卫生计生委负责完善医保政策，推行医保支付方式改革，提高结核病患者医疗保障水平；将结核病防治知识纳入农村劳动力转移培训内容。

（8）县工商和质量技术监督局负责加强口岸结核病防治知识宣传教育，组织各直属出入境检验检疫机构落实口岸结核病疫情监测和管理工作。

（9）县食品药品监督管理局负责加强对抗结核药品的审批和质量监管，完善药品质量抽验机制。

（10）县卫生计生委负责指导各医疗机构运用中医药技术方法在结核病诊疗中发挥作用，组织开展中医药防治结核病研究，发挥中医药在防治耐多药肺结核等方面的优势。

（11）县扶贫办负责加大对建档立卡贫困人口中已治愈、有劳动能力的结核病患者的扶贫开发支持力度，做到精准帮扶、无一遗漏。

（12）县红十字会等社会团体负责为贫困结核病患者提供人道主义救助，开展健康教育和关爱活动。

（三）加强宣传教育。关注结核病预防、治疗全过程，不断创新方式方法，充分发挥“12320”公共卫生热线、微博微信、移动客户端等宣传平台作用，全方位、多维度开展宣传工作，推动形成广大群众积极支持、关注和参与结核病防治的良好社会氛围。以世界防治结核病日为契机，集中开展宣传活动。深入开展百千万志愿者结核病防治知识传播行动，把结核病防治知识纳入中小学健康教育内容，将结核病防治宣传教育工作常态化、持续化。对结核病患者及其家属、密切接触者和结核菌/艾滋病病毒双重感染者、学生、流动人口、老年人、糖尿病患者等重点人群，有针对性地开展宣传教育，增强宣传教育实效。

（四）加强开展多层次多形式的学术交流和医学教育，培养结核病防治人才，提升防治人员工作能力。在结核病新型诊断试剂、中医药防治方案以及耐多药肺结核优化治疗方案等方面给予重点支持。加强结核病防治工作国内交流与合作，及时总结推广科研成果经验，为我县结核病防治工作提供技术支撑。

五、监督与评估

县政府将定期组织对本地区结核病防治工作的监督检查，发现问题及时解决，并通报检查结果和工作改进情况，必要时引入第三方机构参与考核评价，探索将考核结果作为财政投入、医保支付、职称评聘等重要依据。县卫生计生委要会同有关部门不定期开展对全县各部门执行本规划情况的监督检查，于2020年组织开展规划执行情况总结评估，结果报县政府。

责任编辑：赵丹