柘政办﹝2018﹞10号

柘城县人民政府办公室

关于印发《柘城县普及高中阶段教育攻坚计划(2017—2020年）实施方案》的通知

各乡（镇）人民政府、街道办事处，县政府各部门：

《柘城县普及高中阶段教育攻坚计划(2017—2020年）实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2018年4月2日

柘城县普及高中阶段教育攻坚计划

(2017—2020年）实施方案

为贯彻党的十九大精神，落实国家、省教育事业发展“十三五”规划，确保到2020年全县如期实现全面普及高中阶段教育的目标，提供更加公平优质的高中阶段教育，满足适龄青少年接受高中阶段教育的需求。根据《商丘市教育体育局等四部门关于印发<商丘市高中阶段教育普及攻坚计划（2017-2020年）>的通知》(教体基〔2017〕453号）精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、高中阶段教育的现状

（一）基本情况。近年来，县委县政府高度重视高中阶段教育，启动实施了“普通高中改造计划”工作，支持集中连片特殊困难地区普通高中改善办学条件。“改造计划”的实施，一定程度上改善了集中连片特困地区普通高中办学条件，提升了办学水平，取得了较好成效，2016年，全县高中阶段毛入学率达到90%以上，高于全省平均水平。但是，我县普通高中学校的教学、实验及学生生活设施还远达不到国家和省相关标准，图书、教学仪器设备配置还不能满足学生需求，大班额现象仍然存在。职业学校拥有64个标准教室的教学楼两栋、拥有400间学生宿舍的公寓楼两栋和同时可容纳2000人同时就餐的餐厅楼一栋、建筑面积10000平方米的实训楼一栋、实训车间两个，办学条件落后，不能满足职业教育发展的需求。

（二）存在问题

1.办学经费不足，投入缺乏保障。近年来，上级拔付建设资金主要侧重于义务教育,高中学校仅靠收费收入支付人员经费，保障学校正常运转，普通高中负债运行。

2.办学设施不足，建设资金紧缺。全县高中学校距离标准要求还有较大差距，办学规模不能满足社会需求

3.教师数量不足，结构不够合理。一是随着高中阶段学生不断增多，我县公办普通高中所核编制已不能满足学校实际的需要，高中阶段各学科教师编制缺额较大。二是职业教育专业教师紧缺，优秀专业技术人才未能及时引进，特色专业教育未能形成。三是教师队伍结构失衡，老龄化现象严重，新老更替断层。

4.职业教育特色欠缺，招生难度大。近年来，县委、县政府高度重视职业教育，不断增加对职业教育的投入，加强职业教育基础能力建设，改善职业学校办学条件，但社会对职业教育认可度还不高，存在“重普轻职”观念，同时职业学校办学特色欠缺，专业设置单一，竞争力不强，造成招生难度大，普通高中教育与职业技术教育的比例失调的局面仍然存在。

二、总体要求

（一）基本原则

1.坚持问题导向。紧密结合我县高中阶段教育实际，以改革为动力，既要着力解决我县高中阶段教育资源不足、普通高中班额过大、普职发展不协调、职业教育服务经济社会建设能力有待提升等共性问题，也要逐步解决科学引导学生按照个性发展和成长规律自主选择高中阶段教育等导向性问题。

2.坚持统筹推进。加强政府统筹，强化部门协调配合，形成攻坚合力；注重资源配置、学校布局调整、薄弱学校改造、办学体制机制改革相结合，统筹发展我县普通高中教育和中等职业教育。

3.坚持突出重点。以增加足量学位、改善办学条件、提升教育质量为重点，精准发力，集中力量保基本、补短板、促公平，确保攻坚取得实效。

4.坚持协调发展。立足当前，着眼长远，在确保达到普及目标的基础上，完善体制机制，处理好普职协调、区域协调、校际协调发展的关系，确保高中阶段教育健康持续发展。

（二）攻坚目标

计划利用4年左右时间对我县公办普通高中办学条件进行升级改造，使全县公办普通高中学校的教学、实验及学生生活设施基本达到国家和省相关标准，教学仪器设备配置满足教学使用，基本解决大班额问题。按照普职比大体相当的原则，认真分析我县高中阶段学校办学情况，综合考虑生源状况，做好老校区和新建学校规划，到2020年，完成普通高中阶段毛入学率达到92%的目标任务，高中阶段教育办学规模进一步扩大，学校办学条件明显改善，经费投入机制更加完善，教师队伍更加优良，教育质量明显提升，办学特色更加鲜明，努力实现高中阶段教育从增量到提质，从外延到内涵发展转变。

三、主要任务

（一）提高普及程度。通过改扩建柘城县高级中学、柘城县第二高级中学、柘城县职业教育中心和新建一所高级中学，努力扩大我县高中阶段在校生规模总量，着力提高入学率。落实特殊群体接受高中阶段教肓的相关政策，切实保障特殊群体接受高中阶段教育的机会。着力推动义务教育均衡发展，提升义务教育巩固率。

（二）优化教育资源。统筹我县普通高中和县职业技术学校协调发展，提高中等职业教育招生比例。积极扶持民办教育，促进公办民办共同发展。根据人口变化趋势、新型城镇化规划和产业发展需求，进一步优化高中教育资源，方便学生就学。

（三）加强条件保障。根据河南省普通高中办学基本标准，编制普通高中项目建设规划，加强学校办学条件建设，基本消除普通高中大班额现象。优化资源配置，适应高考综合改革对学生选课走班等教育教学改革的要求。建立合理的成本分担机制，健全生均拨款制度，完善学费动态调整机制，保障学校正常运转。积极化解普通高中债务。完善和落实学生资助政策，不让一名学生因家庭经济困难而失学。完善教师补充机制，提高教师专业化水平。

（四）提高教育质量。落实立德树人根本任务，培养和践行社会主义核心价值观，全面提高学生社会责任感、创新能力和实践能力。改革人才培养模式，增强普通高中课程选择性，满足学生多样化需求。提高县职业学校教育专业吸引力，加强技术技能培养和文化基础教育，实现学生就业有能力、升学有基础，为高等学校、社会输送高素质生源和劳动者。

四、主要措施

（一）扩大优化教育资源

1.扩容增量。大力推进高中阶段学校扩建和改建工程，改善办学条件，扩大教育资源。通过多种形式筹措资金31058万元，着力抓好改扩建柘城县高级中学、第二高级中学、职业教育中心的基础设施设备和新建一所高级中学。到2020年，全县普通高中阶段学位达到22800个，全县高中均能达到办学基本标准。

2.优化资源。统筹普通高中建设项目资金，支持柘城县高级中学、第二高级中学省级示范性普通高中建设成果，建设现代化学校；支持职业教育中心特色学校建设，进一步优化我县高中阶段教育资源。

（二）完善经费投入机制

1.加大专项投入。进一步优化教育投入和支出结构，加大本级财政对攻坚计划的支持力度。以实施国家教育基础薄弱县普通高中建设项目和国家普通高中改造计划为抓手，统筹整合改善普通高中办学条件，将中央、省专项资金、现代职业教育质量提升计划项目资金等，用于全面实施攻坚计划，并逐步加大攻坚计划投入力度。

2.保障运转经费。科学核定学校办学成本，建立合理的成本分担机制，落实以财政投入为主、其他渠道筹措经费为辅的普通高中投入保障机制。完善财政投入机制，在调整普通高中收费标准的同时，要认真落实省定公办普通高中生均公用经费基准定额。按照非义务教育阶段受教育者合理分担教育成本的要求，科学合理调整收费标准，按照规定程序，建立动态的学费标准调整机制。物价部门会同教育、财政等部门按照“分类分级定价”原则，研究制定普通高中收费定价成本监审指导办法，合理调整普通高中学校收费标准，保障学校运转经费。要调整优化财政支出结构，加大对职业教育的投入，切实落实教育费附加用于职业教育的比例不低于30%，农村科学技术开发、技术推广经费的10-20%用于农村职业教育，企业按照职工工资总额的1.5-2.5%提出教育培训经费等国家、省有关职业教育资金投入和税收优惠政策。全面深化以绩效为导向的财政经费核拨机制改革，所有公办中等职业学校实行按办学成本、办学质量等因素核定财政拨款的办法。要结合当地财力情况，参照省属公办中等职业学校生均经费拨款办法，在保障教师工资和学校正常运转的基础上，科学制定本地公办中等职业学校生均财政拨款标准，并于2018年春季学期开始实施。鼓励通过ppp(政府和社会资本合作)等方式筹集资金投入公办普通高中、中等职业学校。

要抓紧制定公办普通高中债务偿还计划，对纳入政府债务范围的，积极通过政府债券予以置换。对纳入政府或有债务的按照“谁举债、谁负责”的原则，积极督促相关单位偿还；对符合转化为政府债务条件的或有债务，可在本级债务限额内，按照规定程序报批后转化为政府债务，通过政府债券予以置换，降低债务成本，缓解偿还压力。构建债务控制长效机制，切实防止新增债务。要参照公办普通高中债务偿还办法，积极推动公办中等职业学校债务化解。

（三）加强教师队伍建设

1.补足配齐师资。按照编制标准核定教职工编制，适应普及高中阶段教育和实施高考综合改革的需要，为学校及时补充配齐教师，重点配备普通高中短缺学科专任教师和中等职业学校“双师型”教师。积极探索采用政府购买服务等方式，解决教师结构性短缺问题。

2.建立校际教师流动机制。加强教师统筹调配力度，探索建立校际教师共享机制，盘活用好教师资源。调配后符合国家规定师生比的编内教职工工资全额纳入统计财政预算予以保障；超出国家规定师生比的教职工工资由学校自行解决。调配后教职工达不到规定比例要求的，由县级政府根据教学管理需求，批准学校聘用教职工予以弥补，聘用教职工工资纳入政府购买服务预算。加大中等职业学校“双师型”教师培养力度，到2020年年底，全县中等职业学校“双师型”教师占专业课教师（含实习指导教师）的比例达到70%以上，教师队伍的结构进一步优化。积极推进中等职业学校特聘“双师型”兼职教师工作，以政府购买的方式，支持中等职业学校聘请“双师型”教师或高技术技能人才、能工巧匠兼职任教。

3.加大教师培训力度。按照“师德为先、骨干带动、全员提升”的思路，充分发挥国培项目示范引领作用，落实地方教师培训经费投入制度，加强高中校长和教师培训工作，建立和完善职业教育“双师型”教师培养、认定和交流制度，提高“双师型”教师比例。要将教师培训经费列入财政预算，按照教职工工资总额的1.5%-2.5%足额安排，学校按照年度公用经费预算总额的5%安排教师培训经费。

（四）推动学校多样化特色化发展

1.推动普通高中特色化发展。实施普通高中特色化发展计划，创新人才培养模式，加强普通高中学科课程基地建设，构建多层次、可选择、有特色的课程体系。重点培育发展具有音体美、科技创新、优秀传统文化等办学特色的普通高中。积极推进适应高考综合改革、普通高中课程改革的教学组织模式，建立健全学生选课走班制、学分制和导师制等教学管理制度，满足不同潜质和兴趣爱好学生的发展需求，为学生健康成长和生涯规划打下良好基础。

2.深化校企双主体协同育人。深入实施现代职业教育质量提升计划，重点加强职业教育品牌示范专业和特色专业建设、示范性实训基地建设、“双师素质”坚实队伍教师、信息化建设，培育优势，突出特色，不断提高中等职业教育的办学水平和服务能力，实施职业教育产教融合工程，以中等职业教育产教融合、校企合作为核心，以人才培养模式改革为主线，深化课程体系改革、教学模式改革，创新校企合作育人机制，充分发挥企业的重要主体作用。强化行业企业对教育教学的指导，实现学校教学与企业生产实际的紧密对接。推进校企共同研究专业设置、共同设计人才培养方案，共同开发课程，共同开发教材，共同组建教学团队，共同建设实训实习平台，共同制定人才培养质量标准。

3.开展普职融通试点。积极推进普通高中和中等职业学校融合办学，开展普职融通试点，制定普职融通课程实施、学籍管理、考试招生等方面的政策。探索课程互选、学分互认、资源互通，为学生提供更多选择机会。

4.推进质量综合评价与激励机制改革。建立健全基于学生核心素养的教育评价体系，完善普通高中学业水平考试和学生综合素质评价制度，努力改变单纯以升学率评价学校教育质量的不良倾向。完善教育质量综合评价制度，建立高中阶段教育质量提升激励机制，探索建立高中阶段教育发展质量提升激励办法。

(五）完善扶困助学政策

全面落实高中阶段家庭经济困难学生资助政策，逐步提高中等职业教育国家助学金资助标准，落实好普通高中建档立卡户等家庭经济困难学生（含非建档立卡的农村低保学生、家庭经济困难残疾学生和农村特困供养学生）免除学杂费政策。积极推进家庭经济困难的残疾学生免费教育。鼓励企事业单位、社会团体和个人设立奖助学金。建立健全帮扶制度，对贫困家庭学生实行精准资助、精准帮扶，全面覆盖，实现“上学一人、就业一个、致富一家”，帮助更多的贫困家庭脱贫致富，充分发挥教育精准扶贫在脱贫攻坚中的作用，保障学生顺利完成学业。

（六）改进招生管理办法

规范公办、民办高中阶段学校招生行为。建立健全由教育、人力资源社会保障等相关部门招生协调机制，加强招生工作的统筹管理。建立中等职业学校和普通高中统一、共享、便查的招生平台。根据职普比例大体相当的要求，有序引导初中毕业生到普通高中和中等职业学校就读。逐步加大优质公办高中阶段学校招生名额合理分配到各公办初中的比例。进一步落实和完善进城务工人员随迁子女在当地参加中考的政策。积极创造条件和支持高中阶段学校招收残疾学生。

（七）抓好控辍保学。

建立健全义务教育控辍保学长效机制，强化各级政府、教育部门落实控辍保学的目标任务，加强初中学校学生巩固率、及格率和升学率的综合考核，严格控制初中学生辍学率，为高中阶段学校教育提供充足的生源。建立高中阶段教育学生流失监察和督查制度，把学生巩固率纳入高中阶段学校办学水平的评价范围，引导高中阶段学校不断提升学校管理水平，增强吸引力，让学生“进得来、留得住、学得好”，最大限度减少高中阶段学校学生流失。

五、组织实施

（一）加强组织领导。统筹推进普及高中阶段教育攻坚发展工作，把普及高中阶段教育作为全面建成小康社会和“十三五”教育脱贫攻坚的重要任务，纳入重要议事日程，列为政府目标管理和绩效考核内容。精心组织编制方案，落实部门和人员、经费、确保攻坚各项任务落到实处。成立柘城县高中阶段教育普及攻坚领导小组，县人民政府县长担任组长，教育、财政、人社、编制、发改、物价、住建、国土等相关单位负责人为成员，统一领导、组织、协调普及高中阶段教育各项工作。领导小组下设办公室，负责统筹协调推进工作，办公室设在县教体局。各有关部门要把加快普及高中阶段教育列入重要议事日程，加强领导，细化任务，明确责任，确保如期实现普及高中阶段教育的目标。

（二）明确工作责任。县高中阶段教育普及攻坚领导小组成员单位要各司其职，相互配合，形成攻坚合力，确保我县高中阶段教育普及攻坚工作的顺利实施。县教体局负责承担领导小组办公室的日常工作，牵头制定和完善加快高中阶段教育发展的有关政策措施、相关标准和工作要求，加强对高中阶段学校的管理和指导，牵头协调解决实施过程中的重大问题。县发改委负责将普及高中阶段教育作为全县经济社会发展规划的重要内容，积极支持学校建设。县财政局负责充分发挥公共财政的引导作用，健全经费投入机制，加大教育经费投入力度，支持改善高中阶段教育办学条件。县编办负责根据有关标准和要求，结合实际核定高中阶段学校教职工编制并实行动态管理。县人力资源和社会保障局负责会同教育部门按照有关规定完善和落实高中阶段教师补充、工资待遇等方面的支持政策。县国土资源局负责按照“集中统筹、分级保障”的原则，优先将“十三五”高中阶段学校建设规划项目列入土地利用年度计划，合理安排学校用地，保障项目用地需求。县住建局负责把高中阶段学校建设作为公共服务设施的重要内容及规划的强制性内容纳入城乡规划，加大对建设项目实施过程的监督力度，确保工程质量和安全。县物价部门负责按照“成本分担、分类分级定价”的原则，及时调整全县普通高中收费标准，保障普通高中学校正常运转。

（三）强化监督检查。县政府将高中阶段教育普及攻坚工作作为考核政府及相关部门主要领导政绩的重要内容，建立问责机制。县政府与各有关单位签订目标管理责任书，明确高中阶段教育普及攻坚职责，并根据任务完成情况进行奖惩。落实攻坚工作经费投入，出台具体配套政策措施，按照既定规划要求，如期完成高中阶段学校各项建设任务。积极开展县级评估验收，建立动态监测和复查机制，跟踪普及巩固情况，扎实推进高中阶段教育普及攻坚工作。对因工作不力、未按时限要求完成任务的，严肃追究责任。

（四）营造良好氛围。加强舆论引导，充分利用网络、电视、报纸等媒体，大力宣传普及高中阶段教育的重要意义，深入解读各项惠民政策措施，积极引导学生和家长树立多样化的成才观。及时宣传进展情况和取得的成效，广泛宣传先进典型，推广先进经验，动员社会各界关心和支持普及高中阶段教育工作，凝聚推动高中阶段教育改革发展正能量，营造良好的发展氛围。

责任编辑：赵丹