柘城县十五届人大
一次会议文件十九
政 府 工 作 报 告
——2017年4月25日在柘城县第十五届人民代表大会第一次会议上
柘城县人民政府县长 路 标
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
本届政府任职以来的五年，是柘城拼搏奋进、科学发展，不断取得新成绩、开创新局面的五年。五年来，在县委的坚强领导下，县政府团结依靠全县广大干部群众，主动适应新常态，积极应对新挑战，贯彻落实新理念，真抓实干，攻坚克难，较好地完成了县十四届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了“十二五”圆满收官和“十三五”良好开局。
五年来，县域综合实力进一步增强。坚持发展第一要务，落实“三去一降一补”，深化供给侧结构性改革，着力稳增长、促改革、调结构、防风险、惠民生，实现了经济平稳较快发展。2016年，全县生产总值完成183.8亿元，是2011年的1.59倍，年均增长9.76%；三次产业结构调整为23.6：35.1：41.3，二、三产业占比提升了10.2个百分点。规模以上工业增加值完成59.4亿元，是2011年的2.46倍，年均增长19.7%；一般公共预算收入6.6亿元，是2011年的2.77倍，年均增长22.6%；固定资产投资完成169.1亿元，是2011年的2.12倍，年均增长16.8%；社会消费品零售总额完成69.6亿元，是2011年的1.84倍，年均增长13%；金融机构各项存贷款余额分别是2011年的2.15倍、2.48倍。主要经济指标增速持续位居全市前列，县域综合经济实力在全省的位次稳步提升。
五年来，现代产业格局进一步优化。一是工业实现转型升级。全县规模以上工业企业达到98家，较2011年增加了30家；实现主营业务收入256.6亿元，年均增长25.9 %。2016年，金刚石超硬材料、医药制造两大主导产业实现增加值31.2亿元，占全县规模以上工业增加值的比重达到57.63%，较2011年提高了39个百分点。其中，金刚石超硬材料产业发展成效明显，金刚石微粉、单晶、制品规模不断扩大、链条不断拉长、品质不断提升，2016年首次跨入了百亿级产业集群俱乐部，并实现了向高端钻石生产加工的成功转型；连续举办三届中国超硬材料产业发展高层论坛；我县被评为全国超硬材料及制品高新技术产业化基地、河南省超硬材料知名品牌创建示范县，打造中国钻石之都的基础更实了、底气更足了、实力更硬了。强化科技创新和品牌质量建设，成功创建国家级行政服务标准化试点单位、国家级科技企业孵化器、省级金刚石微粉检测中心；获批省级高新技术企业13家、科技型中小企业46家、研发平台10家、院士工作站1家、博士后研发基地1家、智能工厂1家；授权专利224项，其中发明专利17项；“中牛”商标获批中国驰名商标，新增省著名商标19件、省级名牌产品5个，新增数量和总量均居全市前列。惠丰钻石科技成功在新三板挂牌，实现了我县挂牌上市企业的“零突破”；河南力量钻石、厚德钻石科技、中牛集团、美兰生物、海乐电子等5家企业正在积极谋划上市，这将为我县今后的发展提供强大支撑。二是第三产业比重提升。2016年，第三产业增加值增长11.5%，高于生产总值增速2.5个百分点，对生产总值的贡献率达到50.7%。电子商务产业起步晚、发展快、成效好，我县成功创建全国电子商务进农村综合示范县。现代物流业加快发展，2.3平方公里的市场物流园区启动建设，全县各类物流公司46家、快递公司11家，货运车辆1.51万辆，货物运输量1677万吨。现代金融业较快发展，积极引进中原银行、黄淮村镇银行、郑州银行、中原农险，强力推进农村信用联社改革，基本达到农商行的组建标准；发展投资有限公司、工业发展投资公司、恒昌担保有限公司有效发挥了融资杠杆作用，有力地支持了实体经济的发展。三是产业承载能力增强。特色商业区入驻商贸企业共159家、个体工商户3861户，实现主营业务收入28.6亿元，荣获河南省“十快”和一星级特色商业区。产业集聚区规划面积调整增加到26平方公里，建成区面积11.2平方公里，固定资产投资累计完成672.2亿元，入驻工业企业156家，实现主营业务收入236.28亿元，吸纳就业4.8万人；产业集聚区先后被评为全省“十快”和先进产业集聚区，晋升省级高新技术产业开发区、省一星级产业集聚区。
五年来，新型城镇化进一步加快。一是城市品位不断提升。发挥规划引领作用，完成了城市总体规划、土地利用总体规划、产业集聚区发展规划编制，启动了9个专项规划编制工作。实施产业集聚区、特色商业区、新旧城区联动发展，建成区面积由19平方公里扩大到24平方公里，城区人口达到22万人。新建、改造提升城市道路17条，实施了126条背街小巷的综合整治，全长16公里的大北环建成通车。实施城市绿化、亮化工程，乐淘苑、琴瑟广场、北海植物园等6个城市公园建成开放，创建了一批绿化示范道路和园林单位、园林小区，容湖生态公园晋升为国家3A级旅游景区。建成了第二水厂、第二污水处理厂，铺设改造供水管网共100公里、污水管网32公里。实施环卫机械作业吸尘、冲洗、清扫“联合作业”，主次干道机扫率达到100%。开通了公交线路和公共自行车系统，公交车辆达到100辆，公共自行车达到1000辆，绿色出行成为新时尚。大力开展“双违”“双牌”“双车”集中整治，城区秩序和面貌明显改善。加强城市数字化精细化管理，全市城市数字化管理现场会在我县召开。持续推进“四城”创建，再次蝉联省级园林城、省级卫生城，成功创建省级文明城和省级双拥模范县。二是镇村建设积极推进。调整行政区划，撤销梁庄乡，增设了浦东街道、长江新城街道，岗王、伯岗、张桥实现撤乡设镇。胡襄镇被列为第三批全国发展改革试点镇，城关镇进入全省百强乡镇。扎实开展美丽乡村建设活动，农村面貌大为改观，我县被评为全省改善农村人居环境示范县。三是生态环境切实改善。面对大气污染防治的严峻形势，全县上下齐心协力、背水一战，强力推进科学治污、全民治污、依法治污，实施扬尘治理、工业污染治理、秸秆禁烧、烟花爆竹禁燃禁放、机动车污染治理、黑加油站整治等9项精准治理措施，强化污染天气应急管控，空气质量明显好转，全年优良天数达到293天，“柘城蓝”刷爆“朋友圈”。水环境治理攻坚全面启动，乡村清洁工程深入推进，林业生态建设切实加强，全县林木覆盖率达到30%，我县被评为全国绿化先进集体、全省林业生态建设示范县。
五年来，农业现代化水平进一步提升。一是农业结构不断优化。五年累计建成高标准粮田65万亩，粮食产量连年稳定增长，我县获评全省高标准粮田建设先进县、全国产粮大县，连续六年被评为全国粮食生产先进县。调整优化农业结构，建成了一批果蔬等经济作物种植基地和畜牧养殖基地，先后被评为全国生猪调出大县、河南省现代农业生产畜牧产业项目县。二是特色农业优势突出。着力发展辣椒特色农业，制订并发布了三樱椒质量标准，创建成为河南省出口三樱椒质量安全示范区，2016年取得了“中国辣椒之乡”最具影响力网络品牌评选第一名的优异成绩，我县被评为全国辣椒产业发展功勋县。柘城“胡芹”被授予国家地理标志证明商标。新型农业经营主体蓬勃发展，农业专业合作社、家庭农场分别达到750家、210家，市级以上农业产业化龙头企业达到25家，省级农业产业化集群3个。三是农业设施切实加强。实施河流沟渠疏挖治理、小农水重点县等水利工程项目，加强农田水利基本建设，我县获得了全省农业战线最高奖“红旗渠精神杯”。加快推进农业机械化，农作物机收率达到90%以上。实施农村公路三年行动计划，建设农村公路533公里，维修改建桥梁64座。基本完成了农网改造升级工程、井井通电和小城镇电网升级改造工程，解决了5.93万农户“低电压”问题，农村供电能力进一步提升。80.4万农村居民和在校师生不安全饮水问题全部解决，在全国农村安全饮水建设管理现场会上，我县代表河南省介绍了经验做法。
五年来，改革开放进一步深化。一是各项改革扎实推进。稳妥推进行政审批制度改革，基本完成政府机构和事业单位分类改革。抓好“放、管、服”改革，县本级行政审批事项较2011年减少了43.6%。深化商事制度改革，激发了创业热情，全县市场主体达到了2.3万家。落实“营改增”政策，近一年来为企业减免各类税收2934.16万元，极大降低了企业生产经营成本。公务用车、户籍制度、财税金融、医药卫生等领域改革取得积极进展，农村土地承包经营权和农村集体建设用地使用权确权颁证工作顺利推进。二是“双创”工作全面加强。推动大众创业、万众创新，加快建设“双创”平台，郑州大学超硬材料科技创业园建设进展顺利，电商产业园被评为全省十大创业创新示范园，我县被确定为河南省创新驱动助力工程示范县。农民青年创业者王茜同志作为全国村淘合伙人代表，走上联合国，向世界分享电商创业经验，展示了柘城青年良好的形象。三是项目招商取得实效。深入开展招商引资，积极承接产业转移，着力扩大对外开放，五年实际利用省外资金224.5亿元，累计引进亿元以上项目59个；狠抓重点项目建设，一批工业项目、城建项目、服务业项目、现代农业项目和交通、能源、电力、水利等重大工程项目相继建成，夯实了县域经济发展基础，成为了跨越发展的新优势和新动力。
五年来，人民生活水平进一步提升。一是社会保障逐步加强。坚持办好省市重点民生工程和县定“十件民生实事”，全县平均民生支出占财政支出的比重达到81%。打响脱贫攻坚战，累计实现5.71万农村贫困人口的稳定脱贫，完成了62个贫困村的整村推进任务。推进就业工作，五年新增城镇就业3.23万人次，农村劳动力转移就业3.84万人次。社会保障体系进一步完善，城乡居民医疗保险基本实现全覆盖，养老保险制度并轨稳步推进。加强城乡低保救助和管理，建成县社会福利中心和20个养老服务中心、108个农村老年幸福院，城乡低保和五保对象基本实现应保尽保、按标施保，荣获全国五保集中供养工作先进单位。建设保障性住房1.1万套，改造农村危房1.44万户，困难群众住房条件得到进一步改善。二是社会大局保持稳定。加强和创新社会治理，健全四项基层基础制度，认真开展“三·五”基层工作日活动，积极排查化解社会矛盾纠纷，依法做好防范和处置非法集资工作，群众合理诉求得到妥善解决。全面落实安全生产责任制，深入开展重点行业、重点领域安全隐患排查和整治，切实加强校园、校车、食堂管理，严格食品药品行业市场监管，全县安全生产形势平稳。深入推进平安柘城建设，加强社会治安综合治理，健全立体化治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，社会大局保持和谐稳定，公众安全感和政法机关满意度分别上升到全省第39位和第19位。我县被评为全省安全生产先进县、全省信访稳定工作先进县、全省平安建设先进县。三是社会事业全面进步。坚持教育优先发展，累计改造农村薄弱学校245所，新建、改扩建公办幼儿园76所，新建了学苑中学，改造提升了两所高中，县职教中心被评为河南省职业教育特色学校；教学条件逐年改善，教育质量稳步提高，我县被评为全省教育工作先进县、全省职业教育强县。扎实推进文化惠民工程，健全了三级公共文化服务体系，群众性文艺活动广泛开展；农村有线电视和城区数字化电视实现全覆盖；县政协合唱团屡获国家级、省市级荣誉，成为我县文化系统一张亮丽的名片；古城遗址和孟庄遗址被列为全国第七批国家级重点文物保护单位。大力开展移风易俗活动，积极倡导社会主义新风尚，我县先进经验和做法受到了中宣部部长和省市领导的充分肯定。深化公立医院改革，健全基层医疗卫生服务网络，改造了15个乡级卫生院，完成了村级卫生室的标准化建设；医疗卫生多项工作获得了全省先进。建成了县人民医院长江分院，县人民医院规模效益和医疗水平居全省县级医院前列；宋静同志荣获世界卫生战线最高荣誉第45届南丁格尔奖。认真落实“二孩”生育政策，人口计划生育管理得到加强。强化国土资源管理，加强耕地保护，连年实现耕地占补平衡；加强农村集体建设用地复垦，整理复垦土地共1.1万亩，有力地保障了发展用地的需求。依法管理民族宗教事务，我县再获全国民族团结模范集体。第三次全国经济普查圆满完成。加强国防动员和民兵预备役建设，深入开展了双拥共建工作。重视并加强老干部和关心下一代工作。人事编制、外事侨务、人民防空、房屋征收、公路养护、工商、质量、粮食、物流、供销、盐务、气象、物价、保险、体育、地震、史志和档案等项工作取得了新的成绩，人民武装、金融、税务、武警、消防、供电、烟草、邮政、通信、石化等部门为柘城发展做出了积极贡献，工会、共青团、妇联、残联、工商联、文联、科协、计生协、关工委、老龄委、慈善总会等群团组织及其他社会团体都发挥了积极作用。
五年来，政府自身建设进一步强化。围绕学习型、创新型、服务型、法治型、廉洁型“五型”政府这一目标，始终把加强领导班子建设作为一项政治任务常抓不懈，增强了政府工作的科学性、前瞻性、规范性。强化执政基础，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严守政治纪律和政治规矩，营造履职尽责、敢于担当的良好氛围。强化依法行政，自觉接受人大及其常委会的监督，积极支持政协参政议政，认真办理人大代表建议409件、政协委员提案659件。完善政府议事规则，建立重大行政决策机制和政府法律顾问制度，推动依法科学民主决策。全面推进依法治县、党风廉政建设责任制，严格执行“一岗双责”，深入开展“四个不为”专项治理，强化审计监督和行政监察，党风政风、工作作风明显好转。
各位代表！五年的不懈追求、五年的拼搏奋进、五年的追赶跨越，让我们深切感受到，柘城经济发展所取得的每一点成就、社会事业所实现的每一点进步、城乡面貌所发生的每一点变化、人民群众所得到的每一点实惠，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持、共同努力的结果，是全县各级干部和群众精诚团结、奋力拼搏的结果！在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向全县广大干部群众，向所有关心和支持柘城发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
看到成绩的同时，我们还清醒地认识到，我县经济社会发展还存在一些困难和挑战：一是基础差、底子薄、总量小、人均水平低的基本县情还没有根本改变，产业结构总体低端化还没有根本改变，二三产业比重偏低，现代服务业发展滞后，财政收支矛盾加剧；二是城镇化水平不高，城市基础设施欠账较多，统筹城乡发展任重道远；三是资源环境约束趋紧，大气污染防治、水环境治理任务重，资金、土地、劳动力等瓶颈问题依然存在；四是社会事业发展水平与群众需求还有一定差距，改善民生、维护社会稳定的任务依然繁重；五是政府职能转变还不到位，行政效率、服务效能有待提升，个别单位服务意识差、办事效率低，工作人员素质需要进一步提高，工作作风需要进一步转变。对此，我们将高度重视，认真加以解决。
二、今后五年政府工作的总体要求和奋斗目标
未来五年是柘城实现跨越发展的重要战略机遇期，也是推动经济转型升级的攻坚突破期。做好未来五年的工作，对于加快建设“四个柘城”，全面建成小康社会，具有决定性意义。我们要奋勇争先，勇往直前，再攀发展新高峰！
按照县十二次党代会决策，今后五年县政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八大以来历次中央全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央和省委、市委、县委决策部署，认真落实省、市、县党代会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大”发展新理念，大力实施“开放活县、产业强县、文化名县、生态立县”“四大”发展战略，统筹推进实力柘城、美丽柘城、文明柘城、平安柘城“四个柘城”建设，与全省全国一道努力建成小康柘城。
今后五年的奋斗目标：一是综合实力再上新台阶。经济保持平稳较快发展，生产总值年均增速高于全省、全市平均水平，二三产业增加值占生产总值的比重提高到85%以上，一般公共预算收入与经济增长同步，生产总值力争突破300亿元，一般公共预算收入力争达到12亿元，同步全面建成小康社会。二是转型升级迈出新步伐。产业集聚区创建成为国家级高新技术产业开发区，力争上市企业达到5家，新三板企业达到5家，金刚石超硬材料产业主营业务收入完成翻一番目标，中国钻石之都的品牌全球叫响；服务业拉动作用明显增强，农业现代化取得明显进展，创新能力大幅提升，产业迈向中高端水平，发展质量和效益明显提升。三是改革开放实现新突破。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，形成科学规范、运行有效的体制机制，改革红利充分释放，发展活力不断增强。深度融入中原经济区及“一带一路”国家战略，主动对接郑州航空港经济综合实验区，深化对外开放合作，着力形成新一轮开放发展的格局。四是城乡建设再绘新蓝图。到2020年，城市建成区面积达到30平方公里，城市人口达到30万人，成功创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市。启动撤县设市工作。容北新区建设成为集行政办公、高端商务、文化休闲、品牌教育、生态宜居于一体的城市发展新板块，“五馆两中心”建成城市文化新地标，特色小镇和美丽乡村建设全省领先。五是生态文明取得新成效。积极创建国家生态文明建设县，绿色生态产业体系初步形成，生态柘城的城市品牌进一步打响。启动中国“长寿之乡”申报工作。全县森林覆盖率达到33%以上，城市绿化覆盖率达到49%以上，年均优良天数达到300天，城区内河黑臭水体综合治理基本完成，惠济河生态走廊初见成效，让我们的天更蓝、地更绿、水更清、城更美。六是民生共享实现新提升。全力推进脱贫攻坚，提前实现农村贫困人口全部脱贫。人民群众拥有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，社会事业全面发展，社会更加和谐稳定。
上述目标任务，是时代赋予我们的庄严使命，是柘城人民过上美好生活的热切期盼。我们坚信，经过全县上下的共同努力、团结实干，一个实力雄厚、魅力无限、活力迸发的新柘城，必将展现在全县人民面前！
三、2017年工作安排
今年是新一届政府的开局之年。能否旗开得胜，直接决定未来五年的发展态势。我们要精准聚焦县委十二次党代会作出的发展战略定位，始终保持勇立潮头的闯劲，始终保持攻坚克难的韧劲，始终保持为民造福的干劲，以马上办抓落实的工作作风，推进各项工作的深入开展，形成强劲的开局之势。
2017年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%左右，一般公共预算收入增长10%以上，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，居民人均收入与经济增长基本同步，节能减排、大气和水污染防治完成市政府下达的年度目标任务。
完成上述目标任务，要坚决打赢“四场战役”，积极实施“四大工程”，着力加强“四项建设”，切实抓好“四个保障”：
（一）打赢“四场战役”。
1.打赢招商引资大会战。坚持把招商引资作为发展的永恒动力和头等大事，作为“一把手”工程和“天字号”工程，积极开展招商引资年活动，确保引进亿元以上项目20个，其中3亿元以上项目5个、5亿元以上项目2个。突出产业招商，围绕主导产业和优势产业，注重强链补链，紧盯目标，招大引强，积极与长三角、珠三角等沿海发达地区对接，采取以商招商、亲情招商、驻地招商、节会招商、商会招商等方式，谋划引进一批有引领性、突破性、导向性的重大项目。继续强化招商引资目标考核，引导和树立抓招商、会招商就是功臣的理念，动员全县广大党员干部积极走出去、请进来，宣传推介柘城交通、人文、资源、政策、区位等后发优势，努力营造尊商、爱商、亲商、富商的良好环境，吸引更多的客商来柘投资兴业、共谋发展。
2.打赢项目建设阵地战。坚持把项目建设作为发展的重要抓手和主要载体，大力开展项目推进年活动，以项目支撑带动经济发展。2017年，我县初步安排重点项目112个，总投资533.2亿元，年度计划投资287.7亿元。进一步强化项目意识，认真落实项目指挥长和责任单位负责制，敢于直面问题、敢于冲峰陷阵、敢于动真碰硬，着力解决好项目推进过程中遇到的困难和问题，保障项目快开工、快建设。严格落实“4+5+3”推进机制，继续推行“四个一”、“五包”和“三·十”工作制度，坚持问题导向，强化督导检查，着力项目建设，确保按时序、按节点完成建设任务。
3.打赢精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，抓好各项扶贫措施的落实，打好脱贫攻坚“组合拳”，全面完成脱贫任务。扎实做好精准识别、精准帮扶、精准管理、精准退出工作，确保精准识别率、精准退出率、群众满意率达到100%。突出产业扶贫，围绕“县有龙头企业、乡有主导产业、村有扶贫基地、户有脱贫项目、人有增收技能”的目标，结合政银保“三位一体”金融扶贫机制，综合运用直接帮扶、托管帮扶、合作帮扶、社会帮扶、股份帮扶等产业扶贫脱贫模式，帮助贫困户通过发展生产实现增收脱贫。实施百村基础设施建设工程，加强水、电、路、网、房等建设，抓好改水、改电、改院、改厕、改厨、改圈“六改”工程，着力改善贫困村落后面貌。做好健康扶贫和教育扶贫，抓好救助和保障兜底扶贫，对符合条件的农村贫困人口实施兜底保障，决不让一个贫困人口掉队。健全帮扶责任体系，坚持把脱贫当己任、把贫困户当亲人，在全县范围内积极倡导开展“八个一”帮扶活动，使帮扶工作具体化、日常化，以一件件事情的落实、一个个问题的解决，赢得民心、实现脱贫。
4.打赢环境治理持久战。坚持以降低PM10和PM2.5为重点，强化大气污染防治，狠抓扬尘治理，落实控煤、控气、控车、控油、控放、控烧“六控”措施，确保全年优良天数较上年只能增加不能减少。全面落实“河长制”，把水质达标、治理黑臭水体、保障饮水安全作为重点，做到城区黑臭水体垃圾全部清理、向内河直排污水的企业坚决关停，确保惠济河、蒋河、涡河水质稳定达标。加强林业生态建设，着力推进生态廊道绿化工程，全年完成造林1.2万亩，完善绿化道路、河道368公里。积极整治畜禽养殖污染、农业面源污染、土壤污染，加快推进资源综合利用、节能减排，推广节能低碳技术。严格落实禁限区制度，持续开展环保执法“亮剑”行动，真正使环保“高压线”通上“高压电”。
（二）实施“四大工程”。
1.实施工业转型升级工程。一是提升产业发展水平。围绕实现金刚石超硬材料产业产值三年翻一番的目标，促进厚德钻石科技、惠丰钻石科技、双赢钻石科技、智慧钻石工具等骨干企业加快技术创新和产品研发，努力在“高、精、尖、特”产品生产上有新的提升；抓好华晶金刚石、河南力量钻石、晶拓国际钻石科技等企业人工合成钻石的生产加工，再引进3家以上关联企业落地柘城，提高人工合成钻石在国内市场的份额，叫响“中国钻石之都”的品牌。促进华润双鹤、美兰生物、华商药业等企业转型升级，加快建成益华动物药业、炎君药业、常州药业等项目，再引进3家以上相关联企业，进一步拉长产业链条，努力向生物制药、健康医疗转型升级。推进生态皮制品、农副产品加工等产业加快发展，提升产业层次和水平。二是积极推进企业上市。紧抓证监会贫困地区企业“上市直通车”这一政策机遇，积极招引优质企业来我县注册上市，鼓励本地企业更多地进入资本市场。完善推进企业挂牌上市的政策措施，设立企业挂牌上市专项基金，实行一个企业、一名县级领导、一个工作专班，重点抓好企业的挂牌上市培育工作，力争今年10家企业列入省重点上市后备企业库。三是着力强化科技创新。突出创新驱动，加快各类科技创新平台建设，新增高新技术企业2家、河南省科技型中小企业3家、省级工程技术研究中心3家，建成国家级人造金刚石质量检测中心。推动骨干企业加快建设智能车间和智能工厂，推进劳动密集型行业机器人示范应用，积极引进培育智能设备制造企业。发扬“工匠”精神，树立质量第一、品牌为上的强烈意识，提高产业发展的质态，增强综合竞争力。
2.实施现代农业增效工程。一是稳定抓好粮食生产。深入推进农业供给侧改革，加强农业综合开发、千亿斤粮食、土地整理、小型水利等项目建设，做好高标准粮田提升工程，新建高标准粮田10万亩。稳定粮食种植面积，确保实现丰产丰收。二是培育新型农业经营主体。实施“互联网+现代农业”行动计划，力争市级以上农业产业化龙头企业电子商务率达到60%，打造2个特色农产品电子商务示范乡镇、5个示范村。结合土地流转，新发展农民专业合作社70家、家庭农场50个、种养大户200家。大力推进农业产业化，积极申报国家农业现代产业园，新认定市级农业产业化龙头企业2家以上、省级农业产业化集群2个。三是大力发展特色农业。强力发展辣椒产业，新增辣椒种植面积10万亩。改造提升现有辣椒大市场，筹建一期占地500亩的辣椒仓储、物流、交易基地。加强优质品种培育和研发，积极申报建设河南省辣椒质量检测中心，创建国家级出口三樱椒质量安全示范区；成功申报柘城三樱椒国家地理标志证明商标。做好辣椒出口口岸的申报准备工作，争取尽快立项。配合做好上市辣椒期货的前期研讨论证。办好全国第十二届辣椒产业大会暨柘城第二届辣椒文化节，进一步擦亮“中国三樱椒之乡”品牌。继续抓好胡芹、韭菜、瓜果等特色农业和奶牛、生猪、湖羊等畜牧业发展，建设一批标准化、规模化种植、养殖基地。
3.实施现代服务业提升工程。一是大力发展现代服务业。加快特色商业区建设，抓好金沙金凯龙家居建材中心、华景娱乐美食城、华景商业广场、华景服装城等项目的招商组装，建设华景滨湖度假酒店，引进餐饮、服装、文化、休闲娱乐等知名品牌企业，强化高端要素集聚，增强服务辐射能力。全年完成固定资产投资42亿元，建成区面积增至2.2平方公里，争创全省“十快”和二星级特色商业区。二是着力发展电子商务。加快电商智慧物流园建设，引进京东商城、苏宁易购、1号店、国美在线、菜鸟等知名电商企业入驻物流园。依托我县超硬材料、医药制造和辣椒产业，推进跨境电商产业发展，建成电子商务公共服务平台，为跨境电商企业提供通关、物流、仓储、融资等全方位服务，争创省级跨境电子商务示范园区和培训孵化基地,新增跨境电商企业5家以上。三是积极发展文化旅游产业。围绕打响炎帝故里的品牌，进一步开发和挖掘炎帝文化，把炎帝朱襄陵建成以文化观光和炎帝祭拜、朱氏寻根为主题的旅游景区。抓住大仵乡朱贡寺村和北街村、洪恩乡白桥村、牛城乡草帽王村和李丹村、胡襄镇南街村6个行政村被列入全省乡村旅游扶持规划的机遇，全力推进乡村旅游发展。以“泥人李”、孟氏仿古、天工麦草画等为依托，加大旅游商品开发推介力度，创新营销模式，形成以商品促旅游、以旅游促产品开发的良性循环。
4.实施民生事业发展工程。一是认真办好民生实事。切实抓好10件民生实事：①全力推进脱贫攻坚，实现2.5万贫困人口稳定脱贫，完成45个贫困村的脱贫任务，改造危房1750户。②抓好就业工作，新增城镇就业6600人，开展创业培训5000人，发放创业担保贷款6000万元。③加快农村公路建设，完成55公里的县乡道路和128公里的村村通道路建设任务。④实施农村饮水安全巩固提升工程，解决7万人的安全饮水问题。⑤继续实施“全面改薄”工程，改善54所学校办学条件。⑥启动社会福利中心二期工程、老王集养老院建设，建成2个标准化城市社区日间照料中心。⑦建成残疾人康复中心。⑧免费开展出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。⑨实施统一的城乡居民基本医保制度，财政补助标准提高至每人每年450元。⑩全面落实困难群众大病补助医疗保障，按政策规定进一步提高报销比例。二是健全社会保障体系。推进全民技能振兴工程，努力扩大就业。实施全民参保计划，完善基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等社会保险制度。深化机关事业单位养老保险制度改革，完善灵活就业人员参加企业养老保险政策，严格落实失地农民社会保障措施。提高城乡居民医保财政补助标准，深化大病保险制度和医保付费方式改革。鼓励发展民办养老机构，加强城乡标准化社区居家养老服务中心建设。健全社会救助体系，完善农村留守儿童、特困人员、残疾人、精神病患者的保障制度。大力发展社会福利和慈善事业。保障妇女、儿童的合法权益。三是加快发展社会事业。优先发展高中教育，大力发展职业教育，均衡发展义务教育，争创全省义务教育发展均衡县；实施“学前教育三年行动计划”和农村薄弱学校改造计划，努力改善办学条件。深化公立医院综合改革，完善三级诊疗制度，提高基本医疗服务水平；加快建成县中西医结合医院、妇幼保健院和疾病预防控制中心。推进中医药事业发展。全面落实“二孩”生育政策，保持适度人口生育水平。大力实施文化精品工程、文化惠民工程、体育健身工程，组织做好“舞台艺术送农民”“百戏送百乡”等农村文化演出活动，丰富群众文化生活。继续实施乡镇农村有线电视数字化整体转换工作，力争年内全部完成。加强文物保护和故城遗址保护开发。加强国防教育和国防后备力量建设，推进军民深度融合发展。促进民族团结、宗教和谐。支持工会、共青团、妇联、关工委、老龄委等人民团体发挥作用。统筹抓好人事编制、外事侨务、人防、物价、统计、体育、邮政、通信、保险、地震、气象、盐业、档案、史志等项工作。
（三）加强“四项建设”。
1.加强“两区”建设。加强产业集聚区东区建设，建成丹阳大道、长春路、闽江路、千岛湖路、崂山路等5条道路，完善绿化、管网、电力、污水处理等配套服务设施，新建标准化厂房60万平方米，提升产业承载能力。推进华晶金刚石、慧征金刚石、华誉金刚石、炎君药业、常州药业等13个项目签约并开工建设，益华动物药业、中原无人机等16个续建项目的投产达效。今年产业集聚区要完成固定资产投资130亿元，实现主营业务收入230亿元。加快市场物流园区建设，建成沙河路、汇通路等“两纵两横”路网，加强房屋征收和安置房建设。紧盯物流龙头企业，加大招商引资力度，力争引进亿元以上物流项目3个以上，推进物流企业集群集聚发展。
2.加强中心城区建设。一是完善规划编制。抢抓百城建设提质这一千载难逢的机遇，规划引领，多规合一，重点做好“两总三区八专”规划的编制工作。“两总”，即在尽快完成《城市总体规划（2015-2030）》报批的同时，启动城乡全域规划的编制工作。“三区”，即抓好产业集聚区东区、市场物流园区、容北新区控制性详规的编制工作。“八专”，即抓好海绵城市、地下综合管廊、绿地系统、水系、电力系统、公交系统、燃气和“五馆两中心”等8个专项规划的编制。二是加强城区建设。加强“路网”建设，改造提升工业路、上海路、昆仑大道3条主街道，打通湖南路、海宁路、灯塔街3条城市断头路，开工建设九华山路、太行山路、长江二路北伸、淮海路北伸等7条道路。实施“一廊两场三园一提升”绿化工程，“一廊”即完成丹阳大道长廊绿化；“两场”即建成如意广场、炎帝文化广场；“三园”即加快建设西苑、柘园和古黄河滨河公园；“一提升”，即实施容湖生态旅游景区创4A提升工程。实施城区亮化工程，完成工业大道、未来大道、西高速路口亮化升级。加强城区古黄河、余河坡黑臭水体治理及污水污泥处理，实施城区内河综合整治，完成学苑路、未来大道东段供水管网和如意路、大北环污水管网铺设，扩容第一污水处理厂，新建第三污水处理厂。加强城市公厕和垃圾中转站建设，做好强电、弱电入地工作。按照海绵城市的建设理念，启动容北新区建设，开工建设科技馆、博物馆、图书馆、文化馆、青少年宫和妇女儿童活动中心、市民体育中心“五馆两中心”，打造成为城市新地标和新亮点。加强住房品质提升，推动棚户区改造，加快建设杨庄社区、王楼二期、曹庄、余井、大陈等16个棚户区和城中村改造项目，提高货币化安置比例，消化房地产库存，促进房地产市场的平稳健康发展。三是提升管理水平。抓好城区环卫作业一体化市场运作，实施城区主次干道及背街小巷清扫保洁全覆盖、居民区垃圾收集全覆盖、城区河道垃圾清运全覆盖。加快智慧城市建设，完成数字化城管监控和智能交通指挥中心建设，实施“蓝天卫士”工程，实现城区和农村重要节点视频监控全覆盖。实施城区环境卫生市场化管理，重点整治经营、交通、建设、卫生“四大秩序”，开展户外广告、集贸市场、渣土运输等专项治理，始终保持“双违”管控高压态势，对违法用地、违法建设“零容忍”。持续开展“四城”创建，顺利通过省级文明城和省级双拥模范县的复核验收。
3.加强特色小镇和美丽乡村建设。充分挖掘和利用乡镇区位条件、自然禀赋、产业基础、人文资源等特色，加快打造一批生态宜居型、历史文化型、旅游休闲型、产业融合型特色小镇，力争胡襄、慈圣、安平、起台、邵园等乡镇纳入省市重点镇建设支持范围。统筹有序推动新农村建设，分类妥善解决新型农村社区遗留问题，盘活45个新型农村社区，年内完成60％的整改任务。大力开展“美丽柘城·清洁家园”活动，力争三分之一的村具有垃圾收集转运能力、三分之一的村建成污水处理设施、所有的行政村建立清扫保洁机制。深入开展“反对陈规陋习，倡树文明乡风；反对大操大办，提倡新事新办”移风易俗活动，形成科学、依法、健康、文明操办婚丧喜庆事宜的良好社会风尚。
4.加强重大基础设施建设。一是狠抓交通公路建设。抓好禹亳铁路柘城段和火车站的清障、拆迁、施工；积极做好阳新高速柘城段、商柘快速通道的前期征地拆迁工作，确保年内开工建设。启动安平港建设，完成涡河航运桥梁改造。抓好全长25公里的柘宁公路和全长32公里的柘周公路大修工程，提升公路通达能力。建成投资2.6亿元、全长12.4公里的南二环。二是狠抓电力能源建设。实施县域电网升级改造，加快建成晴岚220千伏变电站二期、慈圣110千伏变电站工程和丹阳110千伏变电站工程。抓好商柘天然气输送及门站建设，铺设天然气主管网25公里。三是狠抓水利工程建设。成立组织，加强领导，积极对接，全力配合做好引江济淮工程的前期工作，争取早日开工建设。投资1.9亿元，实施惠济河洼地治理工程。加大农田水利建设力度，实施建设规模2.6万亩的农田水利项目县工程，惠及洪恩、陈青集两个乡镇13个行政村；加强沟河疏浚治理，完成洪牛沟等4条河流28.7公里的治理工程，继续争创全省“红旗渠精神杯”。
（四）抓好“四个保障”。
1.抓好财税保障。积极推进收入管理改革，加强县乡两级办税工作，构建科学规范的财政收入管理机制。以龙头企业为财源培育主体，积极推进企业做大做强，鼓励企业上市，着力培育重点税源产业。全面提升电子商务、现代物流、文化旅游等服务业发展水平，提高其税收贡献率。完善税收保障措施，健全税源控管体系，依法加强税源征管，严厉打击偷、逃、骗、抗税行为。加大稽查和清欠力度，强化对行政事业性收费、罚没收入等政府非税收入管理。积极推进预算管理改革，规范部门预算管理。加大对基础教育、社会保障、公共卫生、公益文化、群众体育的投入力度，实现公共财政职能向民生转移。
2.抓好要素保障。一是加大融资力度。抢抓国家大力支持PPP融资政策的历史机遇，积极筹划PPP项目并争取尽快实施。加大发投公司、鑫柘公司的融资力度，通过政策性银行和资本市场直接融资的途径，积极开展融资，最大限度为项目建设提供资金保障。完成农村信用联社改革，力争6月底实现农商行挂牌运营；支持郑州银行、中原银行、村镇银行等股份制银行拓展业务，服务经济发展。全面优化升级金融生态环境，建立政银企联动机制，搭建政银企合作平台，积极争取银行的支持。严厉打击骗贷、资产转移、非法集资、恶意逃废银行贷款行为，加大农村信用联社不良贷款清欠工作力度，进一步净化金融生态环境。二是强化土地保障。盘活存量土地，开展土地专项清理活动，加大对批而未供、闲置土地的治理力度。推进占补平衡，用足用好增减挂钩和人地挂钩政策，再掀农村集体建设用地复垦高潮，年底完成3000亩农村集体建设用地复垦任务。对低效土地、违法土地进行综合治理，加大收储力度，提高土地综合利用效率。三是强化人才支撑。建立人才引进绿色通道，采取“星期六工程师”、专家咨询、院校专业团队合作等人才引进模式，逐步建立人才智库。广泛尊重人才，营造干事创业氛围，在工作上多支持，生活上多照顾，舆论上多宣传，形成鼓励支持各类人才干事创业的良好氛围。
3.抓好环境保障。树立服务基层、服务企业就是服务发展、服务项目，就是服务柘城的工作理念，切实转变工作作风、提高工作效率。深化行政审批制度改革，全面做好取消、下放行政审批事项的落实和衔接工作，最大限度减少政府对生产经营活动的许可，最大限度缩小投资项目审批、核准的范围。坚持放管结合，推行权责清单制度，实行权责清单动态调整，定期公布，严格按照清单行使职权。建立健全“双随机一公开”监管制度，严格依法履行监管职责，规范行政权力运行，营造公平公正的市场监管环境。
4.抓好稳定保障。健全矛盾排查化解体系，做好劳动关系、医患纠纷、交通事故、土地纠份、邻里关系等领域的矛盾纠纷排查化解，做到“小事不出村、大事不出乡，矛盾不上交、人员不上行”，争创全省信访工作“三无”县。开展消防、生产、食品等重点行业领域安全隐患大排查大整治，确保全县安全生产形势稳定。加强社会治安综合管理，建好基层综治中心，在县城、乡镇以及主要交通要道加强路面、街面巡查，严厉打击各类违法犯罪活动，为广大人民群众安居乐业营造平安和谐、安全稳定的社会环境。
四、切实加强政府自身建设
人民满意是政府工作的最大追求。站在新的历史起点，面对新的形势任务，我们将以开明开放的理念、创新创造的精神、敢抓敢管的作风、优良优质的服务，聚焦依法行政、职能转变、效能提升，努力让政府工作更加契合时代要求、更加符合群众意愿。
——始终坚持依法行政、科学施政，努力建设法治政府。完善权力运行制约和监督机制，严格按照法定权限和程序履行政府职能，做到职权法授、程序法定、行为法限、责任法究，用法治思维和法治方式推动发展。坚决落实县委决策部署，认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，重视民主党派、无党派人士的意见和建议，切实做好建议提案办理工作，主动接受社会监督、舆论监督。把政务公开和行政权力透明运行贯穿政府工作全过程，充分保障群众的知情权、参与权、监督权。完善决策合法性审查、政府法律顾问等制度，坚持重大事项集体讨论决定和“一把手”末位表态制度，全面实行重大行政决策终身责任追究及责任倒查机制，努力推进政府决策科学化、民主化、法治化。严格规范行政执法行为，坚决纠正执法不公、执法不严，切实提高政府公信力。
——始终坚持高效理政、实干兴政，努力建设服务政府。着力提高效能，进一步精简审批事项、优化审批流程、提高审批效率；加强行政服务中心标准化建设，完善“两集中两到位”“并联审批”等机制，做到一窗受理、一站服务、限时办结。推进“互联网+政务服务”，打通服务群众“最后一公里”，消除“中梗阻”，杜绝“冷横推”，为企业松绑、为群众解难、为市场腾位。强化责任担当，牢固树立“理政就要担当、履职就要担责”的理念，大力倡行“马上办抓落实”的作风，求真务实、苦干实干，主动与一流对标、向先进看齐，不甘人后、勇争一流，推动更多工作走在全省全市前列。严格考核问责，健全完善激励考核机制，落实好省市容错纠错各项规定，给改革创新者撑腰，为敢于担当者鼓劲，让广大干部想干事、敢干事、干成事、不出事；加强跟踪督查问效，大力整治庸政、懒政、怠政，严肃查处不作为、慢作为、乱作为，确保执行有力、服务高效、善作善成。
——始终坚持亲民勤政、廉洁从政，努力建设清廉政府。巩固提升党的群众路线教育实践活动成果，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，作为制定政策、开展工作、推动发展的出发点和落脚点，问政于民、问需于民、问计于民，在加快发展中不断改善人民生活、增进人民福祉。大力践行“三严三实”，扎实开展“两学一做”学习教育，始终将纪律和规矩挺在前面，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，争做讲政治有信念、讲规矩有纪律、讲道德有品行、讲奉献有作为的人民公仆。认真落实从严治党各项规定，压紧压实党风廉政建设“两个责任”，深入推进惩治和预防腐败体系建设，持续深化“四风”整治，推进正风肃纪常态化，始终保持惩治腐败的高压态势；坚持用制度管权管事管人，充分发挥行政监察、审计监督、社会监督的作用，加强对公共权力运行、公共资源配置、公共资金分配等重点领域的监管，加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，以勤政造福于民、以廉洁取信于民。
各位代表，豪情开启新征程，实干谱写新篇章。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，不忘初心，继续前进，撸起袖子加油干，只争朝夕加快干，推动柘城经济社会又好又快跨越发展，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！
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名 词 解 释
1.“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
2.“双违”“双牌”“双车”：违法用地和违法建设；户外广告和门头牌匾；三轮车和电动四轮车。
3.“四城”：文明城、卫生城、园林城和“双拥”模范城。
4.“三•五”基层工作日：商丘市将每月5日、15日、25日确定为市、县、乡三级脱贫攻坚、信访稳定、党的建设“三·五”基层工作日。
5.“三严三实”：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。
6.“两学一做”：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。
7.“四个不为”：不想为、不能为、不敢为、不作为。
8.“五位一体”：党的十八大对推进中国特色社会主义事业作出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总体布局。
9.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
10.“一带一路”：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。
11.“4+5+3”推进机制：即“四个一”工作机制、“五包”责任制和“三十”工作制度。“四个一”即“一个重点项目、一名县级领导、一套专门班子、一抓到底”的工作机制，“五包”即包手续办理、包开工建设、包竣工投产、包环境优化、包安全稳定。“三十”工作制度，即县委、县政府每月10日、20日、30日组织开展重点项目观摩点评活动，并通报观摩点评结果。
12.“八个一”帮扶活动：每月召开一次家庭谈心会，每月开展一次田间劳动，每月向贫困户做一次政策宣讲，每周帮助贫困户做一顿饭，每周帮助贫困户洗一次衣服，每周帮助贫困户叠一次被子，每周帮助贫困户扫一次院子，适时陪同有病的贫困户看一次病。
13.PPP模式：即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。
14.“双随机一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
15.“三无”县：无进京越级上访，无大规模集体上访，无因信访问题引发极端恶性事件和舆论负面炒作。
16.“两集中两到位”：一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。
17.“两个责任”：落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。
编辑 ：赵丹 |
