柘城县十四届人大
五次会议文件十九
政 府 工 作 报 告
——2016年3月18日在柘城县第十四届人民代表大会第五次会议上
柘城县人民政府县长 路 标
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年及“十二五”工作回顾
2015年，面对经济下行压力，县政府认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在市委、市政府和县委的正确领导下，主动适应经济发展新常态，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，全县经济总体呈现缓中趋稳、稳中向好态势，较好完成了年初确定的目标任务。全县生产总值完成166亿元，比上年增长8.2%；规模以上工业增加值完成50.5亿元，增长7.1%；固定资产投资完成130亿元，增长13.2%；社会消费品零售总额完成63亿元，增长13.3%；一般公共财政预算收入完成6.26亿元，增长13.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长9.2%、10.6%。
（一）现代产业体系进一步完善。一是工业经济效益提升。加强工业经济运行监测，积极开展为企业服务活动，支持工业企业稳定生产、扩大规模、技术升级、拓宽市场，保持了工业经济稳定向好趋势。全县规模以上工业企业实现主营业务收入近200亿元，增长20%。全县工业用电量完成3.1亿千瓦时，增长5.7%，增速居全市第2位。加强供给侧结构性改革，粗颗粒宝石级金刚石单晶实现了专业化生产，并成功打进国际市场，金刚石制品由7大类140多个品种增加到8大类150多个品种,金刚石超硬材料产业专业化、规模化、集群化发展格局进一步巩固和加强；华商药业、双鹤药业新上了原料药生产线，实现了由化工企业向医药制造企业的转化，两大主导产业完成工业增加值30.3亿元，增长18%，拉动规模以上工业增加值增长9.1个百分点。高新技术产业快速发展，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到40%，较上年提高10个百分点。按照去产能的政策要求，对长期停产的企业实行退出机制，3家企业已经成功退出，有效盘活了存量资产。二是第三产业比重提升。以现代服务业为重点，加快发展第三产业，积极培育新的经济增长点。第三产业增加值增长12.8%，对GDP的贡献率达到58%，较上年提高了23.5个百分点。大力发展电子商务，阿里巴巴·商丘产业带柘城上线企业54家，累计交易额突破 1400万元；引进阿里巴巴、互想商城、上海朵妍等电商企业40多家，建成了516个村级服务站，电子商务发展受到了《人民日报》等36家省级以上新闻媒体的关注和好评，在省政府主办的首届县域电商峰会上我县作了经验交流。加快发展现代物流业，规划了2.3平方公里的市场物流园区，产业集聚区物流配送中心建设进展顺利，快递业务量大幅增长。积极发展金融服务业，农村信用社改制农商行工作进展顺利，引进组建了黄淮村镇银行；县政府设立了工业企业应急还贷周转金，县发投公司、恒昌担保积极发挥融资、担保作用，金融机构加大信贷投放力度，有力地服务了县域经济发展。三是产业承载能力提升。产业集聚区西区服务水平进一步提升，金刚石微粉检测中心顺利通过省级认证，行政服务中心被确定为国家级服务标准化试点单位；东区基础设施逐步完善，“两纵两横”的路网建设和9.3公里的污水管网正在加紧推进，20万平方米的丹阳小区已经建成，丹凤佳苑、任庄郑堂安置社区主体完工。宏一光电科技、鑫源钻石科技、汇凯玻璃制品、丹阳电子科技等一批主导产业项目先后落地，500亩的中原生态皮制品产业园正在积极筹建。特色商业区规划面积由1.55平方公里调整到2.6平方公里，建成区面积增至0.83平方公里，吸纳就业1.1万余人，实现主营业务收入22.6亿元。产业集聚区、特色商业区建设在全市四次观摩评比中均取得优异成绩。
（二）城乡建管水平进一步提升。一是规划编制逐步完善。《柘城县城市总体规划（2015－2030）》编制完成，编制了特色商业区规划、产业集聚区空间发展规划、土地利用规划，做好了地形图测绘工作。二是基础设施切实加强。大北环于2016年1月1日正式通车，完成了S326、S214柘城段改建工程和S206商柘公路大修工程，高标准改造提升了全长57公里的内外环公路，做好了春水路、黄山路、中原大街、上海路等9条城区主要道路的修补。修建污水管网7.2公里，完成弱电线路入地85公里，新增天然气用户3500余户。实施浦东路、淮海路等9条道路亮化工程，维修路灯29600多盏次。实施广州路、珠海路、振兴路、大北环西段、北海路西段等10余条道路绿化升级，新增绿化面积20多万平方米，顺利通过省级园林城复核。新建、扩建110千伏城南变电站、110千伏岗王变电站，完成了总投资4033万元的配网工程建设任务，供电保障能力进一步提高。禹亳铁路柘城段改建方案已经确定，境内20公里的涡河航运开挖治理全部完成，500吨级船闸已经竣工验收，柘城人民通江达海的梦想得以实现。大力开展农村集体建设用地复垦，积极做好土地整理、征收、报批和供应工作，基本保障了发展用地需求。三是城市管理实现突破。开展城区和农村公路两侧“双违”集中治理，累计拆除“双违”面积26万平方米，基本实现了新增“双违”零发生、存量“双违”负增长。开展三轮车、电动四轮车集中整治，城市交通拥堵现状得到了明显改善。开展户外广告、门头牌匾集中整治，黄山路、春水路、迎宾大道和上海路等8条道路上的广告、牌匾得到了更换更新。加强公共交通建设，新增120辆出租车，投放100辆绿色电动公交车，开通了6条公交线路，实现了居民出行方式的历史性改变。投资近1000万元，建成了城市网格化管理平台，设备正在安装和调试，城市精细化、数字化管理迈出新步伐。四是村镇建设有序推进。城关镇获评2015年度全省百强乡镇，成为全市唯一入选乡镇。张桥乡实现撤乡建镇。持续推进“美丽柘城·整洁村镇”活动，完成了395个行政村整治任务，占全县行政村的80%以上，我县被评为全省改善农村人居环境示范县。
（三）农业基础地位进一步巩固。一是粮食生产再创新高。全县粮食总产突破75万吨，较上年增产6.8万吨，实现“十二连增”，我县被评为全国产粮大县。大力实施高标准粮田“百千万”工程，新建高标准粮田10万亩，累计建成40万亩，我县被评为全省高标准粮田建设先进县。二是现代农业加快发展。调整优化农业结构，大力发展高效农业，形成了以慈圣无公害三樱椒、远襄韭菜、陈青集大蒜、牛城药材种植为特色的高效农业生产基地，实现了区域化布局、规模化生产。推动奶牛、生猪、家禽、肉牛肉羊集群发展，新建标准化、规模化养殖小区21个，我县被命名为国家级生猪调出大县、河南省现代农业生产畜牧产业项目县，被确定为病死猪无害化处理长效机制试点建设项目县。培育发展现代农业产业化集群和新型农业经营主体，市级以上龙头企业达到21家，全县农民专业合作社达到604家、家庭农场135家，新型职业农民600人，我县被评为国家级新型职业农民培育工程示范县。柘城“胡芹”被国家工商总局授予国家地理标志证明商标，这是商丘市第三个国家地理标志证明商标。三是农业基础建设加强。疏挖治理马头沟、小洪河等5条沟河49公里，改善除涝面积14.5万亩，引水补源面积7.4万亩，受益人口7.4万人，我县首次获得全省农业战线最高奖“红旗渠精神杯”。实施涉及4个乡镇57个行政村的农田机井通电项目，受益农田11.97万亩。加快推进农业机械化，农作物机收率达到90%以上。实施农村公路三年行动计划，两年来累计投资2.86亿元，建设农村公路343公里，维修、改建桥梁82座，农村公路路网通行能力明显提升。
（四）改革开放进一步深化。一是各项改革不断深化。稳妥推进工商、质量技术监督、食品药品监管等部门职责机构整合，积极推进“三证合一”商事制度改革。交通运输行政执法体制改革全面完成。完善财税管理体制，加强政府债务管理，基本完成了公务用车制度改革。扎实推进公共资源交易管理体制改革，在全市率先成立了公共资源交易中心。有序推进不动产登记制度改革，做好了农村土地承包经营权、农村集体建设用地确权登记颁证工作。落实户籍制度改革措施，取消农业和非农业户口，统一登记为居民户口。二是“双创”工作全面加强。推动大众创业、万众创新，加快建设“双创”平台，郑州大学超硬材料科技创业园建设进展顺利，电商产业园被评为全省十佳创业创新示范园。实施科技创新主体培育工程，厚德钻石科技、祥泰磨料磨具、中牛集团3家企业获批高新技术企业，全县累计达到13家；中盛动物药业、厚德钻石科技建成了省级工程技术研究中心，全县累计达到8家。我县被确定为河南省创新驱动助力工程示范县。成功承办了中国超硬材料高层论坛，在行业内产生了良好的影响，提高了柘城全国金刚石超硬材料产业基地的知名度。三是开放招商取得实效。深入开展招商引资，着力招大引强，全年洽谈对接项目53个，其中引进固定资产投资3亿元以上项目10个；全年实际到位省外资金56.05亿元，实际利用外资3300万美元；完成进出口贸易2300万美元，增长135%。加快重点项目建设，全县105个重点项目累计完成投资120亿元，其中1个省管重点项目、15个市管重点项目分别完成年度投资计划的121%和129%，投资完成比例位居全市前列。
（五）人民生活条件进一步改善。一是民生保障切实加强。认真办好省市十项民生工程和县定十件实事，民生支出完成29.04亿元，占全县公共财政支出的比重达到81.4%。完成了49个贫困村的整村推进任务，2.84万人实现脱贫。推进就业工作，城镇新增就业7245人，下岗失业人员再就业2600人，新增农村劳动力转移就业7800人。积极做好养老、医疗、工伤、失业、生育等保险扩面征缴工作，全年累计发放各项社保资金10.2亿元，新农合参合率达到99%。加强低保救助，实行自动退出、分类保障机制，累计发放城乡低保金1.1亿元。开工建设了社会福利服务中心，建成了惠济、胡襄敬老院和32所农村幸福院。建设保障房2145套，改造农村危房4235户。解决了17万农村居民和学校师生饮水安全问题，在全国农村安全饮水工程建设管理现场会上，我县代表河南省在会议上介绍了经验做法。二是社会事业持续发展。优化城乡基础教育资源配置，新建、改扩建公办幼儿园17所，建设农村教师周转宿舍5所，改造农村薄弱学校35所。组织开展各类文化活动800余场；县政协合唱团荣获第二届中国黄河大合唱艺术节“中流砥柱”杯和河南省“大河风”合唱比赛豫东赛区第一名；柘城故城遗址勘察和保护工作全面启动。健全基层医疗卫生服务体系，做好了重大传染病、慢性病防控救治；实施了6所乡镇卫生院、44个标准化村卫生室的改造建设，县人民医院新城分院基本建成，妇幼保健院、中西医结合医院建设进展顺利；县人民医院护理部主任宋静同志荣获世界卫生战线最高荣誉第45届南丁格尔奖。计划生育“国优县”创建活动深入推进，人口和计划生育工作整体水平有了新提升。抓好基本农田异地补划、土地整治和补充耕地项目的实施，加强耕地保护，我县已连续16年实现耕地占补平衡。三是生态环境有效改善。狠抓大气污染防治，拆改4台10蒸吨以下燃煤锅炉，淘汰黄标车789辆，划定了高污染燃料禁燃区，卓有成效地开展了秸秆禁烧工作。大力实施清洁河流行动计划，余河坡污水截流工程进展顺利，加强水源地保护，水质达标率100%。加大环境保护执法检查力度，彻底取缔62家农村塑料颗粒厂，关停和拆除重污染小企业17家，完成了24家规模化畜禽养殖企业污染减排治理项目主体工程建设。实施林业生态提升工程，完成植树210万株、造林2.6万亩、森林抚育1.78万亩，我县被推荐为河南省林业推进生态文明建设示范县。强力开展打击非法采砂“春雷行动”，困扰我县38年历史的这一顽疾基本得到遏制。四是社会大局保持稳定。加强和创新社会治理，健全四项基层基础制度，依法做好防范处置非法集资工作，全面抓好纠纷预防化解和信访稳定，进京非访、越级上访控制指标居全市前列。建成了22个乡级食品药品监督管理所，食品药品监管工作水平明显提升。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，加强重点行业、重点领域的安全监管，确保了全县安全生产形势稳定。强化社会治安综合治理，加强技防监控平台建设，在城区安装了8000多个监控探头，全县99%的行政村安装了技防设施，形成了覆盖县乡村户“四位一体”的技防网络，依法严厉打击违法犯罪活动，社会大局保持稳定。
（六）政府自身建设进一步加强。深入推进民主法制建设，坚决执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大监督、政协监督和社会监督，认真办好了人大代表建议和政协提案。全面推进依法治县，深入开展法制宣传教育，圆满完成“六五”普法任务，我县被评为全国法治创建活动先进县。全面落实政府法律顾问制度，加强依法行政和服务型行政执法，做好行政复议和行政执法监督。加快政府职能转变，深化行政审批制度改革，取消行政审批和部门非行政许可审批事项45项、保留130项，县政府工作部门权力清单全部编制完成并逐步公开，政府行政效能进一步提高。认真开展“三严三实”专题教育，不断巩固党的群众路线教育实践活动成果，持续解决“四风”问题，强化行政监察和审计监督，切实加强反腐倡廉建设，营造了风清气正的发展环境。
一年来，围绕全县经济社会发展，人民武装、金融、税务、工商、质监、武警、消防、供电、烟草、气象、盐务、邮政、通信、石化部门都做出了积极贡献，工会、共青团、妇联、残联、工商联、文联、科协、计生协、关工委、老龄委、老体委等群团组织及其他社会团体都发挥了积极作用，人事编制、外事侨务、人民防空、房屋征收、公路养护、粮食、物流、市场、供销、物价、保险、体育、地震、史志和档案等项工作取得了新的成绩。
各位代表，2015年是“十二五”规划的收官之年。“十二五”时期是柘城发展历程中极不平凡、富有成效的五年。五年来，我们主动应对困难挑战，锐意深化改革创新，凝心聚力攻坚克难，推动了经济社会持续健康快速发展，取得了令人鼓舞的成就。
综合实力不断增强。全县生产总值由2010年的105亿元增加到2015年的166亿元，年均增长9.6%；规模以上工业增加值完成50.5亿元，年均增长15.8%；一般公共财政预算收入完成6.26亿元，是2010年的近4倍，年均增长31.1%；社会固定资产投资累计超过644亿元，是“十一五”时期的2.69倍，年均增长22.3%；社会消费品零售总额达到63亿元，年均增长14.5%。主要经济指标保持较快增速，综合实力不断增强。
经济结构持续优化。三次产业结构调整为25.48：34.97：39.55，二三产业比重较“十一五”期末提高11个百分点。金刚石超硬材料、医药制造两大主导产业不断发展壮大，特别是金刚石超硬材料产业优势明显，微粉产量和出口量分别占全国市场份额的70%和50%。传统商贸业繁荣活跃，现代物流、电子商务、金融保险等现代服务业加速发展，第三产业增加值比重逐年提升。农业现代化水平进一步提高，粮食生产连年稳定增长，我县获评全国产粮大县，先后六次被评为全国粮食生产先进县。
改革开放深入推进。推进简政放权和行政职能转变，完成政府机构和事业单位分类改革，取消、承接一大批行政审批事项，财税金融体制、农村综合体制、商事制度等项改革取得积极进展，发展的内在活力进一步增强。对外开放进入历史最好时期，开放平台建设取得明显成效，柘城县产业集聚区晋升为省级高新技术产业开发区、全省星级产业集聚区，获批国家超硬材料及制品高新技术产业化基地，五年累计利用省外资金265亿元，年均增长8%，引进落地建设一批投资规模大、带动能力强、吸纳就业多的大项目、好项目。
城乡面貌日新月异。修编了新一轮城市发展总体规划，城市建成区面积扩大到24平方公里，城市人口增加到22万。荣获河南省园林城、卫生城、文明城和省级双拥模范县，容湖生态公园、千树园荣获国家水利风景名胜区、国家湿地公园和国家AA级旅游景区。林业生态建设取得明显进展，被评为全省林业生态示范县。生态环境建设持续加强，节能减排圆满完成。美丽乡村建设水平全省领先。
人民生活明显改善。坚持每年办好“十件实事”，全县民生支出占财政支出的比重年均达到80%以上。城乡居民人均可支配收入分别达到19899元和8574元，分别比2010年增长68.5%和96%。五年城镇新增就业3.7万人，农村劳动力转移就业新增3.8万人。城乡居民医疗保险、养老保险基本实现全覆盖，城乡低保和五保对象保障标准持续提高。科技教育、医疗卫生、文化体育事业全面发展，宋静荣获南丁格尔奖。新建改建农村公路474公里，解决5.89万农户“低电压”问题，建设保障性住房1.7万套，改造农村危房2.2万户，52万农村居民和在校师生饮水安全问题全部解决，9.5万农村贫困人口稳定脱贫。人民群众福祉显著提高！
经过五年努力，我县经济社会发展站在新的历史起点上，为全面建成小康社会打下了坚实基础。这五年，我们遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预想的好，这是全面落实上级党委政府决策部署的结果，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县人民团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各级人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展还存在不少困难和问题：一是经济基础较差、发展总量偏小的基本县情还没有根本改变，产业结构总体低端化还没有根本改变，二三产业比重偏低，现代服务业发展滞后；二是城镇化水平不高，城市基础设施欠账较多，统筹城乡发展任重道远；三是资源环境约束趋紧，资金、土地、劳动力等瓶颈问题依然存在；四是财政收支矛盾加剧，收入增长乏力，刚性支出增多；五是社会事业发展水平与群众需求还有一定差距，改善民生、维护社会稳定任务依然繁重；六是政府职能转变还不到位，一些干部不作为、不愿为、不会为问题依然存在。对此，我们一定高度重视，勇于担当，认真解决，努力让人民满意！
二、“十三五”发展总体思路和奋斗目标
“十三五”时期是可以大有作为的重要战略机遇期，是全面建成小康社会的决胜阶段，中部地区将成为我国扩大内需的主战场和经济发展的新引擎，经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，经济社会仍保持总体向好的发展趋势。机遇难得，抓住用好，就能实现跨越赶超；挑战客观存在，应对得当，就能转化为新的契机。我们必须用新的发展思路引领发展行动，准确把握重要战略机遇期的深刻变化，既要增强机遇意识、攻坚意识，又要增强危机意识、紧迫意识，抢抓机遇，乘势而上，脚踏实地，埋头苦干，坚定不移把柘城发展不断推向新的阶段。
“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，着力抓好“五项建设”，着力推进“四化同步”，着力实施“四大战略”，着力打造“四个柘城”，确保如期全面建成小康社会，为中原更加出彩做出更大贡献！
“十三五”时期经济社会发展的主要目标：一是综合实力再上新台阶。经济保持较高速度增长，生产总值年均增速高于全省、全市平均水平，生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，一般公共财政预算收入与经济增长同步。综合实力力争进入全省第一方阵。二是转型升级迈出新步伐。二三产业增加值占生产总值的比重提高到90%以上，工业化信息化融合发展水平明显提高，服务业拉动作用明显增强，农业现代化取得明显进展，创新能力大幅提升，产业迈向中高端水平，发展质量和效益明显提升。三是改革开放实现新突破。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，形成科学规范、运行有效的体制机制，改革红利充分释放，发展活力不断增强。深度融入中原经济区、“一带一路”，主动对接郑州航空港经济综合实验区、长江经济带，深化对外开放合作，着力形成新一轮开放发展格局。四是城乡建设再筑新优势。到2020年，城市建成区面积达到38平方公里，城市人口达到35万，城镇化率突破50%，成功创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市。禹亳铁路柘城段建成通车，阳新高速柘城段开工建设，涡河实现通航，引江济淮工程实施完成。形成柘城新一轮发展的产业、生态、区位和环境新优势。五是民生共享实现新提升。城乡居民收入高于经济增长，现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫。人民群众拥有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，社会事业全面发展，社会更加和谐稳定。
《柘城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》已印发给各位代表，请一并审议。
我们相信，有市委、市政府和县委的正确领导，有全县百万人民的团结奋进、顽强拼搏，任何困难也阻挡不了我们前进的步伐，柘城一定能与全国一道全面建成小康社会！柘城的明天一定会更加美好！
三、2016年发展目标和重点工作
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年，更是全面建成小康社会的关键之年。做好今年的政府工作，开好局、起好步，对于顺利完成“十三五”规划，推进我县经济社会持续健康发展具有十分重要的意义。
今年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增速高于全市平均水平；全社会固定资产投资增长15％；社会消费品零售总额增长14％；一般公共财政预算收入、城乡居民人均收入与经济增长同步，并高于全市平均水平；环保、节能减排等约束性指标完成市定目标。
围绕上述目标，重点做好以下八个方面工作：
（一）统筹城乡发展，提升建管水平。一是提升城乡规划水平。牢固树立紧凑城市、智慧城市、海绵城市发展理念，强化规划意识，加强规划编制。抓好与省市部门的对接，尽快完成《柘城县城市总体规划（2015-2030）》的报批和产业集聚区空间发展规划、控制性详规的评审，编制完成市场物流园区规划，启动容北新城区控制性详规、千树园与容湖旅游规划，做好绿地系统规划、水系规划和燃气规划等专项规划的编制。严格规划管理，强化执法监察，维护规划的权威性和严肃性。二是提升城市建设水平。加大城市道路建设和改造力度，打通断头路，实现“微循环”。加快供排水管网建设，完成学苑路、丹阳大道11公里的供水管网、大北环9.3公里的污水管网铺设，建设城市垃圾中转站及公厕10座。积极引进供热供暖项目，抓好学苑路、上海北路等4条道路3.5公里的燃气管网铺设，进一步提高燃气入户率。加大城区绿化设施修复力度，完成丹阳大道绿化，抓好园林式单位、小区创建工作。改造提升容湖生态公园和千树园。改造幸福西街鸡鱼市场、工贸市场等5个市场。建成消防站和气象站。积极稳妥推进杨庄社区等城中村和棚户区改造。强力推进农村土地综合整治，抓好土地报批和供应工作，加快实施慈圣、远襄、惠济三个乡镇的土地整理项目，加强土地执法监察，既要保障发展用地需求，又要确保耕地占补平衡。三是提升城市管理水平。按照“打击违法、拆除在建，杜绝新增、清理遗留，力度不减、长效治理”的要求，持续整治违章建筑，建立长效机制，加大巡查力度，巩固和扩大“双违”整治成果，确保存量负增长、新增零发生。持续抓好广告牌匾和三轮车电动四轮车综合治理，开展城区垃圾乱扔、摊点乱摆、广告乱贴、车辆乱停、建筑材料乱堆等“五乱”治理，规范城市秩序，改善城市面貌，提升城市品位。建立城区垃圾收集清运制度，基本实现建成区垃圾收集清运全覆盖，提高城区环境卫生清扫保洁水平。加快建成城市网格化管理平台，整合资源，搞好对接，尽快做好硬件设备的组装和调试，力争上半年投入运行。四是提升小城镇和新农村建设水平。按照每年重点打造1至2个卫星城镇的要求，培育建设一批工业强镇、农业重镇、商贸旺镇，构筑特色鲜明、优势突出、错位发展的小城镇发展新格局。加快基础设施和公共服务设施建设，每个乡镇政府所在地今年要组建一支垃圾清运队伍，建成一座垃圾中转站，改造提升一个集贸市场，打造一条管理规范的商业街。建立农村环境卫生长效机制，实行户分类、村收集、镇转运、县处理。积极开展达标村、示范村创建活动，每个乡镇要建成达标村、示范村10个以上，力争达标村、示范村占全县行政村的50%以上。
（二）壮大工业经济，增强发展实力。一是提升产业发展水平。按照“巩固微粉优势、做强单晶品牌、补齐制品短板、引进配套企业”的全产业链发展思路，实施“强链、延链、补链”工程，拓展产品应用领域，提高产品科技含量，培育知名品牌，做强全国金刚石超硬材料产业基地。依托华润双鹤、美兰生物、华商药业等龙头企业，突破关键技术，优化产品结构，扩大生产规模，开发下游高附加值产品，向终端药品、先进药品以及保健药品拓展。巩固提升皮革优势，通过引入品牌企业，努力向皮衣、皮鞋、箱包等下游产品拓展，力争有3家以上相关企业落户中原生态皮制品产业园。二是提升企业服务水平。围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，认真落实国家降低制造业增值税税率、职工社会保险缴付比例、电价等政策，继续清理规范中介服务收费和企业贷款中的不合理收费及绑定服务，切实减轻企业负担，帮助企业降低交易、人工、物流、财务、电力等成本。加强对经济形势的研判，持续做好土地、用工等要素保障，确保生产要素向重点产业、重点企业倾斜。完善信用担保体系，用好工业企业还贷应急周转金，开展多层次银企对接，建立完善银行对企业抽贷报告制度，防范资金链断裂风险。制定并落实鼓励企业挂牌上市的政策措施，争取1至2家企业在新三板挂牌上市。对没有市场、长期亏损停产半停产企业，继续实施市场出清。三是提升企业创新水平。加强创新型企业培育，强化知识产权创造运用和管理保护，引导企业加大科技投入，支持企业与科研院校等开展产学研技术合作。力争今年新增高新技术企业2家以上。抓好重大科技专项和自主研发平台建设，支持企业申报国家和省级科研中心，力争再建成2—3家省级工程技术研究中心。鼓励企业加快实施信息化改造，提高工业经济信息化水平。健全培育、发展、申报和保护机制，引导企业争创国家、省级名牌名品，集聚品牌效应，提高企业核心竞争力。四是增强产业承载能力。投资4亿元，加强产业集聚区东区道路、绿化、管网、电力等基础设施建设，加快集成配送、仓储加工、展示交易、检验检测、人力资源等服务平台建设，抓好教育、医疗卫生、住房等公共服务能力建设，提升产业承载能力。加快工业项目建设，重点抓好宏一光电科技、汇凯玻璃制品、美兰生物科技、鼎煊钻石科技、双赢金刚石、鑫源钻石科技等在建项目，确保今年全部达产；开工建设丹阳电子科技、光伏科技、益华动物药业等项目，力争年内建成投产。2016年产业集聚区完成固定资产投资突破130亿元；规模以上工业增加值达到46亿元、主营业务收入达到230亿元。
（三）提升三产水平，增添发展活力。一是大力发展现代服务业。加强特色商业区基础设施建设，建成奥斯卡影视城、娱乐美食城等项目，大力引进餐饮、服装、文化、休闲娱乐等知名品牌企业。同时，积极发展信息咨询、科技研发、金融服务和健康服务、教育培训、养老家居服务等新兴服务业，促进现代服务业发展壮大。二是大力发展电子商务。加强与阿里巴巴集团、邮乐网、云书网、互想商城等电商企业的合作，继续实施村淘项目，重点向贫困村倾斜，再建成100个农村淘宝村级服务中心。积极引导和帮助我县企业和本地产品进入阿里巴巴产业带、淘宝、天猫、京东等网络平台，新增上线企业20家、上线产品50个。全面开展电子商务进农村活动，成功创建成为全国电子商务进农村综合示范县。三是大力发展现代物流业。投资2.5亿元，加快建设市场物流园区，重点抓好“两纵两横”路网建设。加大项目引进力度，力争万洋建材市场等4个项目落户市场物流园区。通过2至3年的努力，把市场物流园区建成集运输配送、现代仓储、货物分拨、多式联运、包装加工、展览展销等功能于一体，引领我县现代物流业聚合发展的产业高地。
（四）优化农业结构，稳固发展基础。一是突出抓好粮食生产。高度重视粮食生产，确保粮食种植面积稳定增加、粮食产量稳定增长。深入实施高标准粮田“百千万”工程，抓好国家新增“千亿斤”粮食、农业综合开发、土地综合整治和小农水重点县等工程项目的建设，新建高标准粮田10万亩以上。加强道路、电网、水系、林网等公共设施维护管理，保障高标准粮田长久发挥效益。二是培育现代农业产业集群。发展农副产品深加工产业化集群，做强一批龙头企业，打造一批农产品知名品牌，发展一批农产品批发市场。加快发展畜牧产业，新建、改建畜禽标准化养殖场20个，建成病死畜禽无害化处理厂，争取全省肉牛扩群增量发展项目县、全省生猪良种补贴试点县。加强有机、绿色、无公害农产品生产基地建设，推进农产品品牌创建和“三品”产地认证，发展都市生态农业。三是健全农业服务体系。建立健全土地流转服务体系和仲裁体系，提高土地流转规范化水平，着力构建以家庭承包经营为基础，龙头企业、家庭农场、种粮大户、农民专业合作社为骨干，其他经济合作组织为补充的新型农业经营体系。年内新增农民专业合作社50家、家庭农场30家。提升农机服务现代农业水平，全县农机总动力达到125万千瓦。扩大动物防疫、农产品质量检测覆盖面，健全现代农业服务体系，提高农产品质量安全水平。加强气象现代化建设，不断完善农业气象灾害监测预警体系。认真落实各项强农惠农政策，加大农民减负工作力度，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，保障农民合法权益。
（五）扩大有效需求，增强发展动力。一是扩大有效投资。把重大项目建设作为扩大投资需求的重要抓手，今年初步安排重点项目91个，计划完成投资91.1亿元，集中力量推进交通、能源、水利等重大项目建设。积极推进干线公路升级改造，加快实施农村公路三年行动计划，提高公路通达能力；投资1.4亿元，开工建设全长12.88公里的南二环。积极向上争取开工建设禹亳铁路柘城段，配合做好涡河航运的通航。推进电网升级改造，投资7461万元，完成农网改造升级工程，提高农村供电能力。加强水利基础设施建设，疏挖治理小洪河、四清沟19.8公里；投资2400万元，抓好涉及张桥16个行政村的小型农田水利项目的实施；完成蒋河、古黄河治理52.8公里，巩固全省“红旗渠精神杯”成果。积极配合做好引江济淮工程的实施。同时，采取联审联批、领导联系重点项目、目标责任制、部门联动配合等措施，加快推进项目进度。对中央预算内投资项目和国家专项建设基金项目，积极创造条件，按时开工建设。围绕我县发展的薄弱环节，加强重大项目谋划储备，争取更多项目纳入国家和全省盘子。二是扩大消费需求。推动居民消费结构升级，大力发展住房、汽车消费，增强对消费的带动作用。积极培育通信、旅游、休闲、健身等消费热点，发展健康养老、医疗保健、教育培训、家政服务等服务消费，引导文明健康的文化娱乐消费，健全便民、安全、快捷的商业网络，发展信贷消费、网上购物、租赁消费等新的消费方式，促进假日和节庆消费。扩大农村消费，推进农村商贸流通和市场体系建设，引导鼓励城市大型商贸流通企业经营网络向农村延伸。三是扩大房地产需求。认真落实国家促进农民进城购房、降低二套房贷首付比例等政策，提振住房消费需求。落实棚户区货币化安置政策，提高棚户区货币化安置率，通过消化存量商品房安置棚改居民。完善农民进城购房政策，对购买普通商品住房政府实施补贴。鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，优化房地产供给结构，激活不同层次的住房需求。
（六）深化改革开放，推动创业创新。一是持续深化各项改革。重点推动“放、管、服”行政体制改革，再精简一批行政审批事项、审批中介服务事项。做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接，最大限度的减少对生产经营活动的许可。深化财税体制改革，稳妥推进工资收入分配制度改革，落实公务员职务与职级并行制度。深化投融资体制改革，积极推进PPP模式在基础设施、公共服务领域的应用，稳步扩大政府购买服务范围。抓好商事制度改革、公立医院改革，加快落实户籍制度改革和居住证制度。积极推进农村信用社改革，确保年底达到农商行组建标准。二是大力实施开放招商。立足我县产业和资源优势，围绕金刚石超硬材料产业、医药制造产业和农副产品加工业等主导产业和特色产业，瞄准珠三角、长三角等招商重点区域，盯住500强企业、行业龙头企业、央企国企、上市企业和品牌项目，坚持领导带头招商，强化以商招商、亲情招商、驻点招商，积极依托商会、协会招商，大力引进投资规模大、科技含量高、产出效益好、带动作用强的基地型、龙头型、高端型大项目。积极组织参加上海第三届国际磨料磨具磨削行业展览会，切实办好金刚石超硬材料产业、皮革皮具产业、手机配件产业、医药产业县情推介会，确保取得实效。今年力争引进3亿元以上工业项目9个、5亿元以上工业项目4个、10亿元以上工业项目2个。三是强力推动创业创新。坚持以众智促创新、以众包促改革、以众扶促创业、以众筹促融资，出台政策措施，设立扶持基金，推进大众创业、万众创新。强化企业创新主体地位，鼓励支持产业集聚区骨干企业开发专利技术，推动产业集聚区成为创新策源地。积极推进商业模式创新，以电子商务为牵引，大力发展平台经济，培育新兴业态，促进有形市场与无形市场融合发展。
（七）加强环境保护，建设生态文明。一是加强生态文明建设。实施蓝天碧水工程，加快改造、拆除不达标燃煤锅炉，年内完成34台拆改任务。加快淘汰黄标车和老旧车辆，全面治理城市施工和道路扬尘，积极开展餐饮业油烟污染治理和城区噪音综合整治。实施碧水工程，实行最严格水资源管理制度，加强饮用水水源地保护治理，强化畜禽养殖污染防治，完成古黄河、余河坡污水截流，建成苦咸水淡化工程，确保饮用水水源地水质安全。实施林业生态提升工程，完善提升道路绿化422公里、河渠绿化176公里、农田林网53万亩，重点抓好商周高速公路柘城段绿化，确保成活率达到95%以上。全年完成造林2.5万亩以上、森林抚育1万亩，达到国家森林城市创建标准。二是大力发展循环经济。大力发展清洁生产、低碳环保和循环经济，探索建立固废循环利用、中水回用等资源再生利用体系。推进种植业、养殖业、林业、水产业和农副产品加工业之间的循环链接，切实做好秸秆禁烧和综合利用工作，提高农业废弃物资利用水平。三是切实加强环境监管。围绕主要减排任务的宏观把控，强化年度目标管理，加强对重点排污企业监管，落实污染物排放许可、污染物排放总量控制制度，集中有限指标保障重点项目建设。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，严厉打击破坏生态环境行为，对环境污染行为坚决“顶格”处罚，让损害环境者依法付出代价。
（八）保障改善民生，共享发展成果。一是夯实财政保障基础。牢固树立厉行节约思想，依法理财、统筹兼顾、增收节支。坚持培植新兴税源与挖掘现有潜力并举，加大协税护税力度，确保应收尽收；加强非税收入管理，努力挖掘增收潜力，拓宽财政增收渠道。完善落实部门预算管理和专项资金审批制度，从严控制人员经费、公用经费等一般性支出。抓住省政府设立新型城镇化、先进制造业等股权引导资金和产业引导基金的机遇，积极争取各项基金化改革资金支持。继续整合上级扶持项目，发挥项目资金最大效益。落实支持县域经济发展的金融政策，引导和鼓励金融机构争取信贷规模，创新金融产品和服务方式，加大信贷投放力度，力争全年新增贷款突破7亿元。积极引进股份制银行，确保黄淮村镇银行上半年开业运营。二是着力改善保障民生。贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，落实知识技能扶贫、产业带动扶贫、财政金融扶贫、基础设施建设扶贫、安居工程扶贫、电商发展扶贫等举措，凝聚全社会力量广泛参与，加快贫困群众脱贫进程，完成年度脱贫任务。实施促进就业、鼓励创业行动计划，千方百计促进城乡劳动力充分就业。全年新增城镇就业人员7300人，新增农村劳动力转移就业8000人。推进机关事业单位养老保险制度改革，抓好城乡居民养老、基本医疗、工伤、生育、失业保险扩面征缴工作，将公务员纳入工伤保险统筹管理。加快社会保障卡发放工作，解决服务群众“最后一公里”问题。统筹抓好城乡低保、五保和弱势群体救助工作，切实为各类弱势群体提供良好的基本公共服务。三是统筹发展社会事业。围绕创建国家义务教育发展基本均衡县的目标，加大以公办幼儿园为主的普惠性幼儿园建设力度，促进学前教育快速发展；加强义务教育学校标准化建设和农村薄弱学校改造，高度重视高中阶段教育，支持职业教育和特殊教育发展；加大教师培训力度，加强师德、师风建设，全面提升教师队伍业务素质和师德水平。大力实施文艺精品工程、文化惠民工程、体育健身工程，组织做好“舞台艺术送农民”、“百戏进百乡”、农村文化演出活动和农村公益电影放映，丰富群众文体生活；实施县级应急广播平台覆盖工程，抓好10个乡镇农村有线电视数字化整体平移工作；积极争取国家资金支持，加大故城遗址的保护和开发力度；落实县级文物保护人员待遇，加强文物保护。深化医药卫生体制改革，完善城乡基层卫生服务体系，提升公共卫生服务能力；县人民医院成功创建三级医院。落实“全面两孩”政策，加强计生服务，提高出生人口素质，促进人口均衡发展。重视和支持共青妇等群团组织工作，关心老龄、残疾人事业，认真做好人民武装、人民防空、人事编制、民族宗教、外事侨务、物价、粮食、供销、盐业、通信、保险、地震、史志、档案等项工作。四是切实创新社会治理。严格落实安全生产“属地管理、党政同责、一岗双责、失职追责”，深入开展安全隐患大排查大整治，切实加强道路交通、消防、危爆物品等公共安全监督管理，强化食品药品监管，坚决杜绝重特大事故发生。健全信访工作机制，认真落实领导接访制度，畅通群众利益诉求渠道，排查化解社会矛盾和问题，加大疑难信访积案化解力度，继续强化人民调解，做好法律援助工作，切实维护群众合法权益。抓好社会治安综合治理，完善视频监控体系建设，依法打击各种违法犯罪行为，不断提升人民群众安全感。依法严厉打击非法集资、恶意逃废债等行为，加大银行不良资产盘活力度，着力防范和化解金融风险。加强重大公共安全事件预警、应急、救援体系建设，完善应急管理体制，强化社会危机管理，不断提高预防和处置突发事件的能力和水平。
各位代表，2016年，我们将继续加大财政投入力度，切实办好事关群众切身利益的十件惠民实事工程：一是实施扶贫攻坚工程，完成30个贫困村的整村推进任务，实现2.6万农村贫困人口脱贫。二是实施农村公路三年行动计划，年内再建设农村公路162公里、桥梁32座。三是实施饮水安全村村通工程，解决6.9万农村居民的饮水安全问题。四是实施道路畅通工程，新修闽江路、湘江路、长春路、渭水路、沙河路等城市道路10条，改造、打通康乐街、海宁路、淮海西路、大连北路等城市道路10条，新建、改造丹阳大道桥、郭口桥、未来大道桥、长青桥4座城区桥梁。五是实施绿地公园建设工程，新建北海路植物园、王沃楼绿地等绿地公园6个。六是筹资2000万元，对农民和其他购房对象购买县城普通商品住房实施补贴。七是再新上40辆公交车辆和400辆公共自行车，在城区周边规划建设至少4个三轮车电动四轮车停车场。八是实施义务教育阶段学校“全面改薄”工程和学前教育三年行动计划，改造农村薄弱学校44所，新建、改建公办幼儿园15所。九是建成小吴、梁庄、起台、铁关4所乡镇卫生院病房楼，建成县中西医结合医院、县妇幼保健院，开工建设疾病预防控制中心。十是建成社会福利服务中心和申桥、老王集敬老院。
四、加强政府自身建设
经济发展进入新常态，对政府的执政能力提出了新要求。我们将不断加强政府自身建设，倍加珍惜并牢牢把握当前良好的发展机遇，凝聚加快发展的智慧力量，勤政廉政，永不懈怠，做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。
（一）坚持依法行政。认真落实全面推进依法治国战略，大力推进依法治县，深入实施“七五”普法，强化政府依法行政、企业合法经营、市民守法自律，营造全民尊法、信法、守法、用法的良好氛围。领导干部带头学法尊法用法，行政执法人员要提升运用法治思维和法治方式推进依法行政的能力。完善办事规则制度，建立健全首问责任制、行政执法纠错制、行政过错责任追究制等制度，规范政府职权。拓宽群众监督渠道，主动接受人大监督、民主监督、行政监督、审计监督、社会监督和舆论监督，让人民群众更有效地监督政府，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行！
（二）强化为民服务。完善决策程序，重大行政决策由公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，落实决策跟踪反馈、决策监督，确保民主决策、科学决策。牢固树立宗旨意识，坚持问政于民、问需于民、问计于民，忠实履行服务群众、改善民生职责，多做打基础、利长远、惠民生的事，全心全意为人民服务。严格决策实施，认真贯彻执行中央、省、市党委政府和县委决定，不动摇、不懈怠、不折腾，落实政策不走样，一张蓝图绘到底。推行行政审批标准化，推广“互联网政务服务”，推进政务公开，让企业和群众办事更便捷！
（三）转变工作作风。践行“三严三实”要求，深入开展“双学一做”学习教育，全面加强公务员队伍思想政治建设和作风建设，从严治政，正风肃纪，加快形成风清气正、干事创业、遵纪守法的良好政治生态。深入开展“不想为、不能为、不敢为、不作为”专项治理，聚焦监督执纪问责，整治顶风违纪行为，决不让“四风”反弹回潮。改进提升督查督办工作，有效开展重大部署、重点项目、民生工程跟踪督查、挂牌督办，下决心打通政策落实中的“中梗阻”和“最先最后一公里”。完善科学绩效考评体系，对实绩突出的先进典型进行表彰奖励，对影响工作、贻误发展的坚决惩处！
（四）加强廉政建设。坚持纪严于法、纪在法前，严明政治纪律、廉洁纪律、组织纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，履行主体责任和“一岗双责”，落实党风廉政建设责任制。加强党规政纪教育，严格执行廉政准则和各项规定，推动监察和审计全覆盖，强化巡查监督，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题。完善财政资金支出、工程项目招投标、国有资产交易等各项制度，扎牢制度笼子，坚决打掉寻租空间，努力铲除腐败土壤，从源头上预防腐败，以反腐倡廉实效保障发展、取信于民！
各位代表，站在历史新起点，面对人民新期待，应对经济新常态，我们深感责任重大、使命光荣。让我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，凝心聚力，真抓实干，为圆满完成各项目标任务、加快实现全面建成小康社会目标而努力奋斗！
编辑：赵丹
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