柘城县十四届人大

二次会议文件十八

政 府 工 作 报 告

——2013年1月10日在柘城县第十四届人民代表大会第二次会议上

县人民政府县长    梁辉

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2012年工作回顾

过去的一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，大力弘扬“自信、包容、拼搏、和谐”的柘城精神，紧紧围绕“三区两基地一中心”的战略定位，牢牢把握“持续求快、速效并举、务实发展”的总体要求，同心合力，克难攻坚，扎实工作，圆满完成了县十四届人大一次会议确定的各项目标任务。2012年，全县生产总值完成128亿元，同比增长12％；公共财政预算收入完成3.32亿元，增长39.2％；规模以上工业增加值完成30.3亿元，增长25.5％；全社会固定资产投资完成95亿元，增长26％；社会消费品零售总额达到44亿元，增长16.4％；城镇居民人均可支配收入达到15141元，增长12％；农民人均纯收入达到6081元，增长13.5%。主要经济指标的增速高于全市平均水平，处于全市前列。

——城乡建设迈出新步伐。按照“重心北移、两翼展开”的城市发展战略，突出“两区两带一环一城”城市建设发展重点，持续加快长江新城建设，建业、华盛、开疆等重大项目征地工作正在加紧实施，司法综合大厦和学苑中学、县人民医院新城分院、新城妇幼保健院等项目积极推进，金沙国际、华景雅苑、西城名郡等大型商住社区初具规模。特色商业区和湖西休闲居住区建设全面启动，容湖五星级宾馆、城市规划展览馆主体工程已经建成。实施余河坡综合治理改造，全线清淤治理工程全面完成，上游示范段建设初见成效。基础设施建设得到加强，开工建设了全长16公里的大北环，完成了学苑路西伸工程和春水路、未来大道的中修工程；老城区75条背街小巷综合整治全部完成，县城24条供水主管网和1100条支管网改造顺利实施；产业集聚区污水处理厂建设进展较快，第二水厂升级改造项目开工建设；开展城区园林绿化，新增绿地面积40万平方米。坚持与新型农村社区建设相结合，加快推进小城镇建设，城镇化率达到37%；胡襄镇被命名为第三批全国发展改革试点镇；全县规划新型农村社区96个，开工建设36个，重点建设12个，在全市新型农村社区建设观摩评比中取得了优异成绩。强化城市综合执法，加强市容市貌、园林绿化、环境卫生、交通秩序的综合整治，城乡环境日益优化。

——工业发展实现新突破。抢抓全省产业集聚区规划修编的机遇，产业集聚区规划总面积由原来的14平方公里调整为26平方公里。完成了北海路、广州路、苏州路等道路的西伸工程，新修了双枫路，建成了产业集聚区展示中心、职工公寓，基础设施和公共服务设施逐步完善，产业集聚区的承载能力大幅提升。招商引资和项目建设成效显著，实际利用省外资金46亿元，新建亿元以上工业项目22个，开工建设了金锐钻石工具、厚德金刚石、先进工业金刚石、慈云药业、宁丰木业等投资5亿元以上的工业大项目；万克钻石工具、华鑫超硬材料、佰思特鞋业等企业投入生产，力量新材料、惠丰钻石科技、华商药业等企业产销两旺；中牛集团、惠丰钻石科技有限公司被确定为省定重点上市后备企业。科技创新和产业升级逐步得到加强，与郑州磨料磨具磨削研究所等科研院所建立了产学研合作关系；建成了全省唯一的金刚石微纳米级粉体工程实验室，新增省级工程技术研发中心1家，惠丰钻石科技、力量新材料2家企业被批准为国家级高新技术企业；金刚石产业形成了单晶金刚石合成、金刚石微粉加工和金刚石制品生产较为完整的产业链，金刚石和医药制品两大主导产业对全县工业增长的贡献率逐年提高。

——“三农”工作取得新成效。粮食综合生产能力持续提高，粮食总产达到6.59亿公斤，其中夏粮总产4.37亿公斤，粮食产量实现了“九连增”，我县再次获得全国粮食生产先进县。着力发展三樱椒产业，三樱椒标准化种植面积稳定在30万亩，专业合作社发展到12家，龙头企业达到6家，就地加工转化率达到60%以上，实现销售收入突破12亿元，带动农户9万户，吸纳2000多人就业。辣椒大市场年交易量突破16万吨，已成为豫东最大的三樱椒集散基地和全国三樱椒信息发布平台。畜牧业稳健发展，标准化养殖小区达到42个。加快推进农业产业化，新增农村合作经济组织53家，累计达到206家；新增市级以上农业产业化龙头企业5家，累计达到22家。有序推进小块并大块、土地流转和规模经营，规模流转土地3.1万亩。全县农机总动力达到115万千瓦，农业综合机械化率达到77％。营造林3.42万亩，超额完成了省市下达的目标任务。实现了1.45万农村贫困人口脱贫。解决了6万名群众和1.4万名师生的饮水安全问题。新修、改造县乡公路167公里、村村通公路330公里。积极向上争取项目，我县被省政府批准为全省小型农田水利建设重点县。治理永安沟、小沙河、余河坡、东干渠等河道28.2公里，疏挖斗农沟326公里，新建桥涵410座，新增有效灌溉面积3.5万亩、旱涝保收田面积3.6万亩，农业生产条件持续改善。

——民生保障水平得到新提升。民生投入持续增加，全县财政支出达到28.2亿元，其中民生投入20.8亿元，占财政支出的74％。县政府向全县人民承诺的十件实事全面落实。加大就业再就业扶持力度，全县新增城镇就业人员5715人，其中下岗失业人员再就业1602人，城镇登记失业率控制在3.6％以内，低于全省平均水平。新农合、新农保、城镇居民医保和养老保险参保率持续提高，全县1.2万名国有、集体企业职工纳入了企业养老保险。城乡低保实现提标扩面和规范管理，城乡低保标准每人每月分别提高到180元和87元，五保老人集中供养、分散供养标准每人每年分别提高到2480元和1500元。加强敬老院建设，建成了中心敬老院、洪恩敬老院，扩建了安平、申桥、伯岗、陈青集敬老院，我县被评为省级养老服务社会化示范县。加快保障性住房建设，新建廉租房、公租房等保障性住房3068套。在全市率先成立了慈善总会，开展了“慈善救助一日捐”等活动，积极发展慈善事业，加大社会救助力度，城乡困难群体得到了有效帮扶救助。

——社会事业取得新进步。申报实施各类科技计划14项，推广应用新技术、新成果17项；加强科普宣传教育，我县被评为河南省科普示范县。坚持教育优先发展，我县被评为河南省教育工作先进县；高中教育实现突破，高招本科上线率高于全省7.5个百分点；职业教育顺利通过省级复核，我县再获全省职业教育强县。加强农村三级卫生服务网络建设，513个村卫生室纳入一体化管理，并全部执行基本药物制度；改扩建乡镇卫生院5个、标准化村卫生室105个，建设了县公共卫生服务中心；县人民医院规模效益和医疗水平居全省县级医院第2位。安装农村有线电视用户达到了12万户，实现了“村村通”、全覆盖。实施城区有线电视数字化整体转换工程，安装城区数字化有线电视用户达到了4000户。县政协合唱团在第十一届中国国际合唱节上获得了银奖，天工金麦草画、秀山“泥人李”等工艺作品在河南民间艺术展、民间工艺博览会上多次获奖。人口和计划生育工作全面加强，低生育水平持续稳定。生态文明建设深入推进，环境保护力度加大，节能减排成效明显。强化国土资源的保护和管理，确保了建设用地需求和耕地占补平衡。县统计局被评为全国统计系统先进集体。人事、编制、民族、宗教、人防、商务、粮食、物流、市场、供销、物价、史志和档案等项工作以及殡葬管理取得了新的成绩。

——和谐柘城建设再上新台阶。在全县深入开展道德法制宣传教育“六进”活动，广大干部群众道德法制意识进一步增强。完善了“四站一会一中心”制度，充分发挥法律援助、司法调解和社区矫正作用，加强流动人口、特殊人群和社会组织的管理和服务，社会管理逐步迈向科学化、制度化。加强安全隐患的排查治理体系建设，扎实开展“打非治违”专项行动，强化产品质量和食品药品监管，安全生产工作成效显著，我县被评为安全河南创建示范县。坚持领导接访、干部下访、律师参访，加大信访化解力度，逐人逐案研究落实，妥善解决了一批疑难问题，有效维护了社会稳定，我县被评为全省信访工作先进县。坚持以打促防、打防结合，深化平安柘城建设，深入开展严打整治行动，严厉打击各类刑事犯罪，破获了一批大案要案，打掉了一批涉黑团伙，在全市开展的“春雷行动”、“夏季攻势”和“百日攻坚”严打整治行动中，我县均取得了全市第一的好成绩，夺得了“三连冠”的辉煌战绩。

 ——政府自身建设得到新加强。全面落实县委的决策部署，自觉接受县人大、县政协的工作监督和民主监督，认真报告工作和执行各项决议，积极办理议案、提案和建议，办复率达到100％。清理规范行政审批事项，加强行政服务大厅规范化建设，行政服务效能不断提高。持续推进“三治三提”制度化、常态化，公务人员的作风明显好转，工作效率明显提升。加强政府法制建设，完善政府议事规则制度，依法行政行为进一步规范。全面推行政务公开，县长热线、行风热线、民意快线等民意渠道更加畅通。强化审计监督和行政效能监察，勤政廉政建设取得新成效。

一年来，围绕全县经济建设和社会发展，人民武装、金融、税务、工商、质监、武警、消防、供电、烟草、气象、盐务、邮政、电信、移动、联通、石化等部门和发展投资有限公司都做出了积极贡献，工会、共青团、妇联、残联、工商联、文联、科协、计生协、关工委、老龄委等群团组织及其他社会团体都发挥了积极作用。

各位代表，过去的一年，在县委的正确领导下，经过全县上下的共同努力，我县获得了全国粮食生产先进县等多项省级以上荣誉；实现了“两区”建设的新突破，“两区”建设均走在了全市的前列，在全市三次观摩评比中产业集聚区建设获得了一次第一、两次第二，新型农村社区建设连续获得了三次全市第一的优异成绩。2012年，还办好了对柘城未来发展建设具有重要支撑作用的几件大事、实事：一是获批了一个高新区。我县产业集聚区正式被省政府批准为省级高新技术产业开发区。二是拓展了一个大规划。产业集聚区规划总面积由原来的14平方公里调整为26平方公里，新增规划面积12平方公里。三是引进了一批大项目。引进了建业、华盛、开疆等总投资30亿元以上的城建项目，落地了金锐钻石工具、厚德金刚石、先进工业、慈云药业、宁丰木业等投资5亿元以上的工业大项目。四是建设了一批新社区。建设了明珠学府、柘沟春水、岗王祥云、慈圣汇慈、远襄庞堂等一批容纳5000人以上居住的新型农村社区。五是修建了一个大北环。总投资1.92亿元、全长16公里的大北环开工建设，进一步拉大了城市框架。六是治理了一条污水河。全县人民群众期盼已久的余河坡综合治理改造工程全面实施，全线清淤治理工程全部完成。

各位代表，过去的一年，是全县上下克服不利因素、齐心协力攻坚、取得重大突破的一年，是全县经济快速发展、社会全面进步、实力持续增强的一年。成绩的取得，是县委科学决策、统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持、积极监督、团结协作的结果，是全县人民同心同德、励精图治、务实拼搏的结果，是驻柘单位和各界人士热情参与、甘于奉献、积极作为的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表并通过你们，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向关心支持柘城发展建设的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时，我们更加清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些困难和问题：经济总量仍然不大，结构还不尽合理，支撑经济发展的大企业、大项目还比较少；城镇化水平还不高，城市承载能力还有待提升；农业基础设施相对薄弱，农业规模经营效益偏低；民生改善和社会管理工作任重而道远，保持社会和谐稳定的压力依然很大；政府工作效率、服务质量和作风建设等方面还需要进一步加强。对此，我们将高度重视，采取措施，努力在今后的工作中认真加以解决。

二、2013年工作安排

2013年是全面落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承上启下的关键之年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。站在新的起点和高度，按照县委的决策部署，2013年政府工作的总体思路是：深入学习和贯彻落实党的十八大精神，坚持以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，以中原经济区建设为契机，以转变经济发展方式、提高经济增长的质量和效益为主线，继续坚持“膨胀总量、优化结构、做强骨干、培育支柱、发展龙头、壮大实力”的发展方针，按照“持续求快、速效并举、科技支撑、务实发展”的总体要求，围绕打造“四区三基地一中心”的战略定位，持续走好“两不三新”、“三化”协调科学发展的新路子，持续深化新型城镇化、产业集聚区、招商引资、项目建设四项重点工作，着力扩大投资，着力调整结构，着力改革开放，着力改善民生，着力促进和谐，努力开创各项工作新局面，迈出全面建成小康社会新步伐。

2013年，政府工作的主要预期目标是：全县生产总值增长12％以上；公共财政预算收入增长20％以上；规模以上工业增加值增长25％以上；全社会固定资产投资增长20％以上；社会消费品零售总额增长16%以上；城乡居民收入增长13％以上；人口自然增长率控制在6.5‰以内；节能减排控制在省定目标以内。

围绕上述思路和目标，坚持“八个突出”，实现“八个提升”：

(一)突出城乡统筹和生态文明，努力实现宜居城市建设新提升。坚持“城乡统筹、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展”的原则，加快推进新型城镇化。加强规划编制和城市管理。加快修编产业集聚区东区发展规划和特色商业区发展规划，启动修编城市总体规划和道路、供水、排水等部分专项规划。创新城市管理机制，实行数字化、精细化管理，提高城市管理科学化水平，积极争创国家级园林城、卫生城和省级文明城。加快城市建设步伐。重点抓好“两区两带一环一网一城”建设。“两区”，即特色商业区和湖西休闲居住区。按照2平方公里的特色商业区发展规划，全面建成华景路特色商业街，年内完成华景雅苑商务综合体建设，五星级宾馆年内投入使用，加快推进碧水华庭等商住社区建设，把特色商业区打造成为集商贸流通、休闲旅游、文化娱乐于一体的城市综合功能区；湖西休闲居住区重点抓好西门村的拆迁改造，1月底前完成拆迁任务，5月底前完成安置社区建设；实施广州路东伸工程，开工建设滨湖路，确保5月底前建成通车；加快城市规划展览馆建设，力争6月底前投入使用。“两带”，即余河坡、古黄河景观带。按照打造“生态宜居带、商业经营带、休闲景观带”的目标要求，通过政府引导、商业运作，全面实施河道清淤治理工程，启动沿河两岸民居改造、硬化绿化和商住社区建设，力争年内初见成效。“一环”，即大北环。加快建设16公里的大北环，力争年底前全程建成通车。“一网”，即新城路网。实施长江新城和产业集聚区东区路网加密工程，力争年内完成路网加密工程40公里。“一城”，即长江新城。加快开疆大型商务综合体建设，5月底前完成一期13万平方米的主体工程，年底前二期主体工程建成；开工建设建业商住社区，年底前完成一期20万平方米的主体工程；启动建设华盛商住社区，年底前完成一期14万平方米的主体工程；加快司法综合大厦建设，上半年建成主体工程，年底前建成投入使用；继续推进新城学校、医院、文化等公益设施建设，启动建设人防应急指挥中心，加快长江新城组装，确保4平方公里核心区建设初具规模，实现人口集聚2万人以上。同时，继续加强市政设施建设，铺设城市供水管网27公里、污水管网30公里和燃气管网55公里，新建城市公厕10座、垃圾中转站5座。促进城乡一体化发展。坚持中心集镇和新型农村社区建设相结合，着力培育有基础、有特色、有潜力的重点乡镇。坚持把新型农村社区建设作为推进城乡一体化的切入点，按照“政策引领、规划先行、突出主体、保障权益、规范有序、拓展创新、互动联动、一体运作”的原则要求，着力抓好12个新型农村社区，重点推进城乡结合部、中心乡镇、特色乡村新型农村社区建设。加强生态文明建设。严格落实节能减排责任制，严格控制高耗能、高污染项目，抓好重点行业、重点企业、重点领域的节能减排，继续做好公共机构节能减排工作。推行低碳清洁经济模式，推广使用节能产品。加强水源地保护，搞好污水处理厂和垃圾处理场的运营，加快建设产业集聚区污水处理厂，开工建设日处理50吨的垃圾处理场渗滤液处理工程，完善污水管网体系建设。开展“清洁家园”行动，推进农村生活污染和养殖污染治理，控制农业农村面源污染。实施生态廊道、通道绿化、河道绿化、农田防护林、村镇绿化工程，开展城区道路、片区和庭院绿化，增加绿地面积，提高绿化率，着力打造干净、整洁、有序、文明的生态宜居城乡环境。

 (二)突出产业集群和科技创新，努力实现工业主导地位新提升。围绕实现规模扩张、产业集群、科技创新、效益提升，着力加快产业集聚区建设，提升工业主导地位，强化工业支撑作用。着力扩张规模。切实抓好产业集聚区西区的完善提高，着力打造9.7平方公里的产业集聚区东区，启动实施东区路网加密工程20公里，拉开框架、扩大规模，力争产业集聚区建成区面积达到12平方公里。着力产业集群。按照“强力推进金刚石产业，着力培育医药制品产业，适当发展农副产品加工业”的产业发展总体要求，加快培育壮大特色主导产业。强力推进金刚石产业，引进5个亿元以上金刚石产业项目，开工建设厚德金刚石项目；加快建设金锐钻石工具、先进工业金刚石等在建项目，确保5月份投入试生产；鼓励支持惠丰钻石科技、万克钻石工具、力量新材料等骨干企业走出去开展战略合作，扩大生产规模，拉长产业链条，提升竞争能力，全力打造全国金刚石产业基地。着力培育医药制品产业，引进3个亿元以上医药制品产业项目，加快建设慈云药业、恒生药业项目和华商药业、韶华药业扩建项目，确保5月底投入试生产。适当发展农副产品加工业，引进2个3亿元以上的农副产品加工项目，着力抓好年加工能力40万立方米的宁丰木业项目，确保4月份投入生产。着力科技创新。围绕省级高新技术产业开发区的建设，强化企业创新主体地位，支持企业向科技型和高新技术企业发展，新增高新技术企业2家。大力实施品牌战略，支持企业争创省级著名商标和名牌产品，新增省级著名商标和名牌产品各3个。加快企业创新载体建设，支持惠丰钻石科技、华商药业分别申报国家级超硬材料工程技术研究中心、省级沙坦原料药工程技术研究中心，建立国家级金刚石微粉及制品研发中心，建成中小企业创业服务中心，筹建博士后工作站。着力效益提升。实施“亿元工业企业工程”，通过项目建设、技术改造、招商引资、战略合作等途径，培育壮大一批销售收入亿元以上企业，力争年内新增销售收入亿元以上的工业企业5家。实施“小型企业上规模工程”，继续开展企业服务年活动，重点抓好环境服务、融资服务、用工服务、生产经营服务，引导推动小型企业发展成为规模以上企业，力争年内新增规模以上企业8家。实施“微型企业发展工程”，认真落实扶持微型企业发展的政策措施，积极发展劳动密集型、农副产品加工型等微型企业。全年实现产业集聚区营业收入160亿元以上、利税24亿元以上；全县规模以上工业实现总产值140亿元、增加值37亿元、利润13亿元。

(三)突出招商引资和投资拉动，努力实现重点项目建设新提升。积极向上争取项目。以国家实施大别山片区十年扶贫攻坚规划为契机，认真研究政策和投资导向，找准各行各业项目与国家和省政策资金扶持的对接点，重点围绕城乡基础设施建设、民生社会事业发展等组织项目申报，积极向上争取，确保全年争取的项目资金总量较上年明显增长和高于全市平均水平。着力承接产业转移。抓住新一轮产业布局调整的契机，坚持把主导产业作为承接产业转移的主体，瞄准重点区域，盯住重点企业，创新招商方式，实施招大引强，努力引进落地一批工业大项目。全年引进落地固定资产投资5000万元以上的工业项目30个，其中亿元以上项目15个，3亿元以上项目8个，10亿元以上项目1个。创新招商引资机制。开展“以商招商”，充分发挥各类行业协会、商会在产业转移中的桥梁纽带作用，鼓励企业通过战略投资、技术引进对传统产业进行改造提升。完善考核奖惩机制，继续把招商引资纳入目标管理体系，实行招商引资“一把手”负责制和“一月一统计、一备案、一督查、一通报”制度，充分调动全县上下招商引资的积极性和主动性。全年力争引进省外资金突破60亿元。加快重点项目建设。今年，全县第一批计划安排重点建设项目95个，总投资250.98亿元，年内计划完成投资86.71亿元。继续实行“四个一”的项目推进机制和“六位一体”的督查机制，完善联审联批工作机制，定期召开项目办公会、调度会和协调会，及时协调解决征地、拆迁、资金等问题，严厉打击一切阻碍项目建设的不法行为，确保重点项目顺利推进。

 (四)突出粮食生产和结构优化，努力实现现代农业发展新提升。按照“土地集约化、耕作机械化、生产标准化、产销一体化”的要求，大力发展现代农业，推动粮食增产、农业增效、农民增收、农村发展。打造粮食生产基地。按照“稳定面积、提高单产、增加总产”的要求，加大农业综合开发力度，继续抓好千亩方、万亩方建设，实施3万亩的高标准粮田建设工程，着力提高农业机械化水平，增强科技进步对现代农业的支撑作用，提高粮食综合生产能力，确保粮食总产量稳定在14亿斤以上。调整优化农业结构。推进高效农业、特色农业、生态农业快速发展，培育辣椒、烟叶、胡芹和畜牧养殖、草编加工、木材加工等特色专业村。提高辣椒种植面积，着力改善辣椒品质，积极培育辣椒专业市场、专业合作社，力争年内引进3家辣椒深加工企业，大力发展辣椒特色产业化集群，打造在全国有较大影响力的三樱椒产业基地。继续推进现代养殖业发展，新建一批标准化养殖示范小区。强化龙头企业带动作用，加快推进农副产品精深加工，不断提高农产品附加值和综合效益，市级以上农业产业化龙头企业发展到30家以上。深入推进小块并大块和土地流转，鼓励和引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。加快发展农民专业合作社，力争各类农民专业合作社发展到220家，辐射带动全县30％以上的农户。改善农业生产条件。以打井配套和除涝工程建设为重点，加快红泥沟、大梁堂沟、东周庄沟等5条沟河的治理，加快沟渠配套桥、涵、闸建设，实施高标准农田水利建设工程，新增有效灌溉面积5万亩、旱涝保收田面积3万亩、除涝面积1万亩，发展节水灌溉面积4万亩。加强农村水电路气等设施建设，抓好农村公路养护和桥梁维修重建，完成农村电网升级改造工程，持续改善农村生产生活条件。

(五)突出商贸物流和文化繁荣，努力实现三产发展水平新提升。大力发展现代物流业。编制完善现代物流业发展规划，加快建设现代服务业集聚区，建设仓储、配送、运输等社会化、现代化物流中心、龙头企业和专业市场。积极推进村邮站、连锁超市和便民服务站建设，加快发展邮政物流。不断发展一体配送、货运代理、电子商务、直购直销等新型业态，积极发展法律、会计、咨询、信息、设计等面向生产的服务业。加快发展商贸服务业。优化城区商业布局，推动住宿、餐饮等传统服务业转型升级，大力发展购物中心、大型综合超市、品牌连锁店等新兴商贸业态。加快农产品批发市场改造升级，重点抓好辣椒大市场、蔬菜大市场、建材大市场、农资大市场、家具市场等专业批发市场建设。发展乡镇商贸网点，规范乡镇集贸市场，完善农村商品配送网络，改善农村消费环境。繁荣发展文化产业。加强公共文化服务体系建设，继续实施农村电影放映工程，开展“文化下乡”活动，丰富群众文化生活。启动农村有线电视数字化整体转换工作，上半年完成城区有线电视数字化整体转换。抓好文化遗产保护，做好第四批省级非物质文化遗产申报工作。加强文化市场执法管理，加大网吧治理力度，促进文化市场健康繁荣。抓好县政协合唱团、县说唱团等文艺团体建设，提高天工金麦草画、孟氏仿古玉器、秀山“泥人李”、马庄唢呐等特色文化品牌的知名度和影响力，促进文化产业发展。

(六)突出财源培育和依法征管，努力实现财政保障能力新提升。大力培植财源。坚持基础财源抓巩固，支柱财源抓发展，新兴财源抓培植，整体财源抓提升，实现财源建设的连续性。着力在提升企业产能、巩固地产经济、繁荣第三产业上下功夫，深度培育和挖潜税源。加强税收征管。加强重点行业、重点企业和重点税源的监控，确保主体税源和主体税种收入足额入库。完善税收保障措施，健全税源控管体系，依法加强税收征管，强化诚信纳税宣传教育，严厉打击偷、逃、骗、抗税行为。清理自行出台的税收优惠政策，对税收优惠到期的及时恢复征税。优化支出结构。深化财政体制改革，加强财政资金管理，严格执行预算约束，统筹运用预算内外财力。进一步优化支出结构，严格控制一般性支出，优先保证法定增长、经济建设、重点工程和民生事业等必要支出，努力实现财政资金效益最大化。扶持乡镇发展。按照“谁发展、谁受益，快发展、多受益”的原则，进一步完善财税分成体制，合理确定乡镇财税收入基数，兑现落实各项奖惩措施，调动乡镇培植财源的积极性。提高金融服务水平。加快政府投融资平台建设，增强担保能力，扩大融资规模。积极组织项目推介会、银企对接会，鼓励引导金融机构创新产品、创新服务，加大对重点项目、重点行业、重点企业的信贷投放力度，确保金融机构新增存款最大限度地用于本地贷款发放。加强金融体系建设，优化金融生态环境，防范和化解金融风险。

 (七)突出民生保障和平安稳定，努力实现人民生活质量新提升。千方百计扩大就业。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，全面落实再就业扶持政策，以培训促进就业、以援助扶持就业、以维权保护就业。实施全民技能培训计划和“阳光工程”、“雨露计划”，努力提高劳动者素质。积极开发公益性岗位，重点解决好“零就业家庭”和就业困难对象就业难问题。全年新增城镇就业人员6000人，农村劳动力转移就业1万人以上。完善社会保障体系。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，扩大基本养老保险、医疗保险覆盖面，大力推进城乡居民社会养老保险工作，做好企业退休人员社会化管理服务，全面提升社会保障水平。完善城乡居民最低生活保障、城乡社会救助和农村五保供养制度，加大对低收入群体的帮扶救助力度。健全社会化养老服务体系，引进社会力量举办养老机构。加强保障性住房建设和管理，妥善解决困难群众的住房问题。积极开展法律服务和援助工作，保障社会弱势群体的合法权益。大力发展社会福利和慈善事业，努力推动社会保障由补缺型向普惠制转变。认真落实中国农村扶贫开发纲要，着力推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，努力实现农村贫困人口脱贫致富。着力促进社会和谐。加强和创新社会管理、社会服务体系，建立健全信访评议委员会，切实发挥便民服务中心作用，夯实社会管理基层基础。全面落实安全生产责任制，深入开展打击非法违法生产经营专项行动，进一步加强烟花爆竹、道路交通、消防、建筑等重点领域的专项整治，坚决遏制重特大事故发生。切实加强校园、校车、食堂管理，落实部门责任，形成监管合力，保证学生安全。严格食品、药品行业市场监管，确保人民群众用药和食品安全。建立健全维护群众利益机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系，积极化解社会矛盾纠纷。完善应急管理体制，预防和妥善处置群体性事件和突发公共安全事件。加大社会管理综合治理力度，加强社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪活动，进一步提高人民群众的安全感和满意度。加强思想道德建设。高度重视社会主义核心价值体系建设，继续开展和深化道德法制宣传教育“六进”活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，引导人们自觉履行法定义务和社会责任，努力在全社会培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。

(八)突出均衡发展和社会进步，努力实现社会事业发展新提升。努力办好人民满意教育。科学规划布局中小学校，合理配置公共资源，缩小城乡、校际、班级差距，推动义务教育均衡发展。高度重视特殊教育，加快发展职业教育、高中教育。大力实施学前教育三年行动计划，规范学前班、幼儿园办学行为。加强中小学教师队伍建设，提升城乡教育教学质量。提高公共卫生服务能力。深化医药卫生体制改革，巩固基本药物制度。健全医疗卫生服务体系、重大疾病防控体系，加快乡村医疗机构规范化建设，强化新农合资金监管，加强医德医风和业务能力建设，切实提高医疗保障和卫生服务水平。重视加强中医事业发展。统筹抓好其他社会事业。深化人事制度改革，完善事业单位岗位绩效工资制度。加强人才队伍建设，进一步完善人才培养、引进、选用机制和激励机制。严格执行计划生育基本国策，健全利益导向机制，促进人口均衡发展，争创全国计划生育优质服务县。强化国土资源管理，促进占补平衡，严守耕地红线。加强农村土地综合整治，严查违法用地、违法建设行为。深入开展国防教育，加强民兵预备役建设和双拥共建，争创省级双拥模范县。高度重视民族宗教工作。继续推进殡葬改革管理。积极发展妇女儿童、老龄和残疾人事业。加强统计、物价、编制、人防、外事、侨务、保险、气象、档案、史志等工作，推动各项社会事业协调发展。

2013年，县政府将继续办好十件民生实事：一是抓好各类专项扶贫，实现1.86万农村贫困人口脱贫；二是实施安全饮水工程，解决4个乡镇46个行政村9万人的饮水安全问题；三是新建保障性住房1000套；四是新建惠济、胡襄敬老院和县社会福利服务中心，扩建县恒康老年公寓；五是完成第二水厂升级改造，建设年处理能力350万吨的苦咸水淡化工程；六是改建县乡公路43公里、村道20公里，改造农村危桥12座；七是开工建设220千伏输变电站工程；八是新建公办幼儿园7所，建成学苑中学，实施15所农村中小学校舍安全工程和62所农村中小学食堂改造工程；九是建设县人民医院新城分院、新城妇幼保健院、新城中西医结合医院；十是建设人口健康公共服务中心。

三、加强政府自身建设

复杂的经济形势、繁重的发展任务，对政府工作提出了新的更高的要求。我们将始终保持奋发有为的精神状态，进一步增强责任感和使命感，不断提高行政效能和服务水平，切实做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。

坚持高效行政。牢记“空谈误国，实干兴邦”的道理，严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，大力倡导立说立行、求真务实之风，深入调查研究，改进文风会风，坚决克服形式主义、官僚主义。强化以绩效为导向的目标管理，不断健全推进、监督和考核机制，持续推进“三治三提”，着力提高全体公务人员的履职效率、管理效能和服务效果。坚持一线作为，说实话、干实事、求实效，努力形成人人高效率、事事快节奏的优良政风。

坚持科学理政。紧紧围绕经济社会发展重大问题开展学习和调研，不断解放思想、开拓眼界、更新知识、与时俱进。主动顺应宏观形势发展变化，加强科学分析研判，准确把握着力点，增强工作前瞻性、科学性和实效性，切实把中央的大政方针和省、市、县委的决策部署，落实到经济社会发展的各个方面，体现到全年工作的安排之中。坚持用创新的思路开展工作，积极推行精细化管理、精准化服务，全面提高政府工作执行力和落实力。

坚持依法从政。认真执行政府工作规则，健全重大问题集体决策、专家咨询、公示听证、跟踪问效机制，使政府决策更加符合实际，顺应群众意愿，经得起实践检验。全面推行行政执法责任制，促进规范执法、公正执法、文明执法，把依法行政落实到政府工作的各个方面。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，切实办好人大代表议案、建议和政协委员提案。主动接受舆论监督和群众监督，进一步拓宽政府信息公开范围及内容，努力提高政府工作透明度和群众满意度。

坚持从严治政。认真落实廉政建设责任制，严格遵守廉洁从政有关规定，规范政府公务人员从政行为。持续开展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。强化行政监察、审计监督和财政评审机制，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持厉行勤俭节约，切实降低行政成本。坚持用制度管人、管权、管事，从源头上杜绝腐败，以勤勉负责、廉洁奉公的良好形象赢得广大干部群众的信任和支持。

各位代表，柘城的发展充满希望，柘城的前景无限美好。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，坚定信心，不辱使命，务实拼搏，携手共进，为建设实力柘城、开放柘城、美丽柘城、和谐柘城，争当中原经济区建设排头兵而努力奋斗！

谢谢大家！

编辑：赵丹