柘城县十四届人大

一次会议文件十九

政 府 工 作 报 告

——2012年4月23日在柘城县第十四届人民代表大会第一次会议上

县人民政府代县长  梁辉

各位代表：

现在，我代表县十三届人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾 

过去的五年，是柘城发展史上极不平凡的五年。五年来，在县委的坚强领导下，县政府紧紧依靠和团结带领全县人民，大力弘扬“自信、包容、拼搏、和谐”的柘城精神，凝心聚力、攻坚克难，战胜了严重的自然灾害，经受住了国际金融危机的冲击和影响，圆满完成了县十三届人民代表大会确定的各项目标任务，全县呈现出经济快速发展、事业全面进步、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。

过去的五年，是综合实力显著增强的五年。我们坚持把发展作为第一要务，积极调整产业结构，加快转变发展方式，县域经济始终保持了又好又快发展的良好势头。2011年，全县生产总值完成117.97亿元，年均增长18.3%。公共财政收入完成2.38亿元，年均增长31.2%。全社会固定资产投资完成86.97亿元，年均增长39.3%。社会消费品零售总额完成37.8亿元，年均增长18.9%。城镇居民人均可支配收入13519元，年均增长17.8%。农民人均纯收入5358元，年均增长16.9%。2011年，主要经济指标增速位居全市前列，其中规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、城镇居民人均可支配收入三项指标的增速均居全市第1位。

过去的五年，是城市面貌显著变化的五年。按照“重心北移、东延西伸”的城市发展战略，加速推进城市建设，县城建成区面积由2007年的5.7平方公里扩大到20平方公里，城区人口由5.7万人增加到18万人。长江新城全面启动，新建了学苑路、如意路、淮海路等新城道路，余河坡上游景观改造进展顺利，年轮塔、白瓷塔等标志性建筑基本建成，容湖生态公园、千树园被命名为国家水利风景区和国家AA级旅游景区。旧城改造和房地产开发卓有成效，五年累计实施旧城改造和城中村改造项目54个，动迁面积达到210万平方米，开发建设面积达到260万平方米，一批10万平方米以上的商住社区、高层建筑相继建成并投入使用。新建、拓宽、改造了迎宾大道、未来大道、昆仑大道等25条城市道路，对县城24条主次干道和122条背街小巷实施了精细化改造。加强城市绿化、亮化工程建设，绿化覆盖率达到36%，城区主干道亮化率达到95%以上。供水、供气、污水垃圾处理等一批市政重点工程相继建成，城市功能逐步完善。健全城市管理长效机制，加强环境卫生综合整治，严厉查处违法建设行为，持续开展“三城”创建活动，我县荣获了省级园林城、省级卫生城和全省文明城创建工作先进单位。一个充满活力的现代、生态、文明新城已经展现在我们面前。

过去的五年，是工业经济跨越发展的五年。实施工业强县战略，打造产业发展平台，工业支撑作用明显增强。2011年，全县规模以上工业增加值完成24.15亿元，年均增长41.2%。规模以上工业企业达到68家，较2006年增加了33家，其中销售收入超亿元的企业达到17家，力量新材料、海乐电子分别进入河南省同行业20强和30强。金刚石制品高新技术产业不断发展壮大，形成了碳棒生产、金刚石萃取、微粉加工、制品生产较为完善的产业链条，结束了金刚石微粉大县不产金刚石的历史，被授予河南省金刚石微粉及制品高新技术特色产业基地。产业集聚区建设加速推进，西核心区形成了“六纵五横”、北核心区形成了“五纵两横”的道路网络，建成区面积发展到9.18平方公里，2011年营业收入突破100亿元，被评为河南省最具产业竞争力集聚区、首批特色装备制造产业园区、信息化工业化融合示范园区，2010年进入了全省产业集聚区十快县行列。同时，持续开展招商引资,积极承接产业转移，着力扩大对外开放，招商引资和对外开放工作取得明显成效，连续两年被评为全省对外开放工作先进县。

过去的五年，是“三农”工作成效显著的五年。把“三农”工作作为重中之重，持续提高粮食综合生产能力，加大农业结构调整力度，新型农业现代化的基础地位进一步巩固。粮食生产实现“八连增”，连续三年被评为全国粮食生产先进县。畜牧业不断发展，被确定为全国生猪调出大县。农业产业化加速推进，全县农民专业合作社发展到169家，各类农产品加工企业达到215家，三樱椒业、平安面业、六和泰森等市级以上龙头企业达到17家。林业生态建设成效显著，五年累计营造林11.5万亩，被评为全省林业生态县。加强农田水利基本建设，逐步实现了“沟相通、渠相连、旱能浇、涝能排”，获得了全市红旗渠精神杯。加大扶贫开发力度，5.19万农村贫困人口实现脱贫。实施农村安全饮水工程，五年累计解决近20万人的饮水安全问题。加强农村公路建设和农村电网改造，实施农村有线电视“村村通”工程，基本实现了“村村通油路”、“村村通有线电视”和“户户通电”，农村生产生活条件切实改善。

过去的五年，是人民生活大幅改善的五年。坚持以人为本、执政为民，全面落实惠农政策，加大财政投入力度，着力办好民生实事，使广大人民群众共享改革发展成果。就业工作得到加强，五年累计新增就业3.6万人，下岗失业人员再就业1.2万人。社会保障体系逐步健全，城镇职工养老、医疗、失业、工伤保险覆盖面不断扩大，城镇居民基本医疗保险参保率达到96%、新型农村合作医疗参保率达到99%，城乡居民社会养老保险参保人员达到42万人，13万60岁以上的城乡居民领取了每月60元的基础养老金。逐步提高城乡低保标准，城市低保每人每月增加到160元、农村低保每人每月增加到72元，五年累计发放城乡低保金1.99亿元。改扩建乡镇敬老院15所，集中供养五保老人2200人，集中供养率超过了省定目标，敬老院的建设管理工作进入了全省先进行列。实施安居工程，五年累计竣工各类保障性住房1512套，2220户困难家庭享受到了住房补贴，解决了3732户困难家庭的住房问题。积极开展帮扶救助，弱势群体、困难群体、特殊群体的基本生活得到了有效保障。全县基本实现了老有所养、住有所居、病有所医、学有所教的民生目标。

过去的五年，是社会事业全面进步的五年。我们坚持统筹兼顾、协调推进，科技、教育、卫生、文化等各项事业蓬勃发展。科技创新步伐不断加快，有12家企业被认定为省、市级高新技术企业，我县被评为全国科技进步先进县。义务教育均衡发展，教学质量不断提高；高中教育得到加强，县一高、二高被命名为省级示范性高中；强力推进职业教育，我县被评为全省职业教育攻坚先进县和全省职业教育强县；实施农村中小学校舍安全工程，五年累计新建、改造校舍面积18.6万平方米。医药卫生体制改革深入推进，国家基本药物制度稳步实施；改建20所乡镇卫生院和280个标准化村级卫生室；县人民医院先后成为商丘医专附属医院、省人民医院协作医院和郑大一附院协作医院，投资1.3亿元、建成了县人民医院综合病房大楼，病房床位由500张增加到1350张，规模效益和医疗水平居全省县级医院第3位，被评为全省县级医院建设先进单位。文化事业日益繁荣，建成了县文化艺术中心和21个乡镇综合文化站、350个农家书屋，泥人李等6项民间艺术被列入河南省非物质文化遗产保护名录，李庄遗址被国务院公布为国家级重点文物保护单位。依法管理宗教事务，巩固加强民族团结，被评为全省民族团结进步模范县。计划生育、国土资源管理、环境保护等工作取得明显成效，先后被评为省级计划生育优质服务先进县、全省国土资源节约集约模范县、全国生态示范区。人事编制、外事侨务、农机、统计、粮食、供销、人防、工商、金融、物价、通信、体育、邮政、盐业、烟草、保险、气象、档案、史志等各项工作和妇女、儿童、老龄、残疾人等项事业取得了新成绩，驻柘武警、消防部队为柘城发展和稳定做出了积极贡献。

过去的五年，是社会大局和谐稳定的五年。着力加强和创新社会管理，强化政府公共服务职能，积极探索群众参与社会管理服务的有效途径，形成了社会安定、和谐有序的良好局面。深入推进平安柘城建设，依法打击各类违法犯罪活动，社会治安环境明显改善，人民群众安全感指数不断提升。扎实开展警务机制改革，充实一线警力，街面见警率明显提高，“清网行动”三项指标位居全市前列，获得了省、市公安部门的贺电表彰。建立“四站一会一中心”制度，畅通群众信访渠道，排查化解矛盾纠纷，有效解决了影响社会和谐稳定的突出问题。全面落实安全生产责任制，深入开展烟花爆竹、食品药品、交通运输、建筑、消防等重点行业领域的安全整治，杜绝了重大安全事故的发生。我县先后被评为全省平安建设工作先进县、全省信访稳定工作先进县、全省安全生产工作先进县。

过去的五年，是政府建设持续加强的五年。坚持用领导方式转变加快发展方式转变，开拓创新转变职能，强化督查狠抓落实，政府自身建设再上新台阶。深入开展学习实践科学发展观、创先争优和“三治三提”推进作风建设专项活动，加强公务员队伍的教育管理，进一步转变工作作风，行政效能和公务员素质明显增强。坚决维护县委权威，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案，五年累计办理人大代表建议403件、政协提案520件。“五五”普法顺利完成，“六五”普法实施启动，依法治县工作成绩显著。全面推行政务公开，县长热线、行风热线、民意快线等民意渠道更加畅通。深化行政审批制度改革，在全市率先建成行政效能电子监察系统，实现了对审批、收费等行为的全程实时监控和管理。严格落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，廉政建设切实加强，塑造了风清气正、廉洁高效的政府形象。

各位代表！过去的五年，是柘城历史上经济发展较快的五年，是人民群众受益较多的五年。五年来，我们同心协力、众志成城、奋力拼搏，取得了经济社会发展的重大突破，实现了由农业大县向农业强县、工业弱县向工业快县、小城镇向区域性中心城市、民生小县向民生大县的“四大”转变。这是县委统揽全局、正确领导的结果，是人大、政协有力监督、积极支持的结果，是全县广大干部群众群策群力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县十三届人民政府，向全县人民，向各位人大代表和政协委员，向各位老领导、老同志，向公安干警和驻柘武警、消防官兵，向所有关心、支持柘城发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表！五年的成绩鼓舞人心，五年的经验尤为珍贵。回顾过去的五年，我们深切地体会到：

——必须坚持县委的坚强领导不动摇。只有紧紧依靠县委的坚强领导，认真贯彻县委的决策部署，继续发扬政府的优良传统，围绕中心，顾全大局，才能始终做到目标同向、工作同步，不断开创经济社会发展新局面。

——必须坚持科学发展不动摇。只有坚持统筹协调、科学发展、积极作为，在形势变化中捕捉机遇，在政策调整中争抢先机，才能有效破解发展难题，增创发展优势，加快发展步伐。

——必须坚持改革创新不动摇。只有持续推进思维创新、政策创新、方法创新，理清发展思路,运用多种措施,增强运作能力,提升运作水平,才能有效打破各种约束和束缚，保持旺盛的活力。

——必须坚持改善民生不动摇。只有时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，千方百计为人民群众办实事，竭尽全力为人民群众谋福利，才能赢得广大人民群众的信任和拥护，凝聚起更强大的发展合力。

——必须坚持真抓实干不动摇。只有不唱高调、不图虚名，脚踏实地、务实重干，致力提升行政效能，强力推进工作落实，才能迎难而上勇往直前，不断把我们的事业推向前进！ 

各位代表！五年的实践探索，五年的矢志奋斗,也让我们更加清醒地认识到,我县“总量小、基础差、底子薄”的基本县情还没有得到根本改变,发展中还存在一些突出问题和薄弱环节：产业结构不尽合理,产业层次和整体水平还不够高,缺乏大企业、大项目支撑；农村基础设施相对薄弱,农业产业化水平较低；财政收支压力较大，公共服务水平与人民群众的期望相比还有较大差距；统筹城乡发展、保障改善民生、维护和谐稳定、创新社会管理的任务仍然十分繁重；一些部门职能转变还不到位,行政服务效能还不够高,一些干部素质能力、运作水平还有待提升,经济发展环境仍需优化。对此，我们一定要高度重视，认真加以解决。

二、今后五年工作总体部署

今后五年，是柘城立足新起点、实现新发展、再攀新高峰的重要时期，也是加快转变经济发展方式，努力开创“三化”协调、科学发展新局面的关键时期。随着国家对粮食主产区和集中连片贫困地区扶持力度的持续加大，河南实施中原经济区建设的步伐加快，沿海地区产业转移和布局调整的不断加速，我县将迎来更宽领域、更高层次、更大作为的新一轮发展机遇。

今后五年发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强县为中心任务，按照建设中原经济区和县十一次党代会议的总体部署，以新型城镇化为引领，以新型工业化为主导，以新型农业现代化为基础，持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价“三化”协调科学发展的新路子，争当中原经济区建设排头兵，为商丘全力构筑中原经济区东部战略支撑做出更大贡献。

今后五年发展的战略定位是：努力打造“三区两基地一中心”。“三区”，即着力建设新型城镇化实验区、承接产业转移先行区、新型农业现代化示范区；“两基地”，即着力打造中国金刚石制品产业基地和三樱椒产业基地。“一中心”，即着力把柘城建设成为城区面积30平方公里、人口30万人、极具魅力和活力的区域性中心城市。

今后五年发展的目标要求是：

——综合经济实力明显增强。全县生产总值达到190亿元、年均增长13％，规模以上工业增加值达到60亿元、年均增长25%，公共财政收入达到5亿元、年均增长20%，全社会固定资产投资达到 210亿元、年均增长25％，社会消费品零售总额达到78亿元、年均增长20％，主要经济指标的增速高于全市平均水平。二、三产业增加值占生产总值的比重达到80%以上，经济增长质量显著提高，综合实力在全省的位次明显前移。

——“三化”协调格局明显优化。加快新型城镇化进程，形成以县城为核心、以中心镇为骨干、以新型农村社区为基础，功能明确、布局合理、组团发展的新型城镇体系，城镇化率达到48%以上。一批事关柘城未来发展的重大项目开工建设，培育发展销售收入超亿元的企业30家以上、超5亿元的企业20家以上、超10亿元的企业10家以上，产业集聚区主导产业突出、发展优势明显，工业主导地位基本确立。巩固提高粮食综合生产能力，优化农业产业结构，提高农业产业化水平，新型农业现代化的基础地位得到加强。

——人民生活质量明显提高。教育、卫生、文化等基本公共服务体系不断完善，上学难、看病贵的问题得到有效缓解，低收入群体住房条件明显改善，社会就业更加充分，广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系基本建立。努力增加居民财产性收入，实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，城乡居民日渐富裕，农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别突破8400元和20000元。

——和谐社会建设明显推进。深入实施城市绿化和林业生态工程建设，切实抓好环境保护和节能减排，着力建设资源节约型和环境友好型社会。加强公民思想道德建设和民主法制建设，广大人民群众文明素质和法制意识明显增强。加强社会管理创新，强化安全生产监管，深化平安柘城建设，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定，人民群众的安全感、幸福感和满意度不断提高。

各位代表！站在新的起点上，我们坚信，历史赋予我们的神圣使命，一定能够催生出更加昂扬的斗志；全县百万人民的殷切期盼，一定能够激发出更加生动的实践；跨越发展的宏伟蓝图，一定能够成为未来柘城的美好现实！

三、2012年工作安排

今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是推进中原经济区建设和全面贯彻市四次党代会精神的重要一年。做好今年的政府工作具有十分重要的意义。

今年政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，按照“膨胀总量、优化结构、做强骨干、培育支柱、发展龙头、壮大实力”的发展方针，把握“持续求快、速效并举、务实发展”的总体基调，围绕“三区两基地一中心”的战略定位，探索“三化”协调、注重“两不牺牲”，持续四项重点、“双区”突破带动，着力社会事业、切实改善民生，加强平安建设、促进社会和谐，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

今年政府工作的主要预期目标是：全县生产总值增长13%左右；公共财政收入增长20%以上；规模以上工业增加值增长27%以上；全社会固定资产投资增长30%以上；社会消费品零售总额增长19%；城镇居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长12%；城镇登记失业率、人口自然增长率控制在省定目标以内；节能减排完成省市下达的目标任务。

为实现上述目标，要着重抓好以下八个方面的工作：

（一）以新型农村社区建设为突破口，加速推进新型城镇化。加快新型农村社区建设。坚持“分类指导、科学规划、群众自愿、就业为本、量力而行、尽力而为”的方针，注重产业为基、就业为本，以生产方式转变带动生活方式转变，引导农民科学合理实现产业集聚、就业转移、居住集中。坚持规划先行，编制完成全县新型农村社区建设布点规划和控制性详规。加大资金投入，县财政投入资金2000万元，整合涉农资金5000万元，同时，积极引导社会资金参与新型农村社区建设。完善服务功能，合理布局建设学校、幼儿园、敬老院、卫生服务中心、文体活动场所、农家超市等公共服务设施。加快建设进度，启动建设40个新型农村社区，重点抓好12个社区建设，今年基本完成产业集聚区内新型农村社区建设任务，其它新型农村社区年底前完成30%以上。加快县城建设。进一步完善城市总体规划、长江新城总体规划，切实抓好城市交通、供水排水、绿化亮化、文化设施等专项规划的编制工作。围绕“一城两区两带”，大力推进县城建设。“一城”，即长江新城。着力打造4平方公里核心区，规划筹建大北环，加快学苑路西伸、长江二路南伸、如意路、淮海路等道路建设，筹建司法综合大楼、学苑中学、县人民医院新城分院。启动如意路商务区、上海路商务区建设，重点抓好建业住宅集团投资40亿元的建业学苑路开发项目、华盛集团投资30亿元的如意路开发项目，着力打造集高档住宅、特色商业、社区服务为一体的大型商务居住区，进一步提升城市整体形象和建设品位。“两区”，即湖西片区、湖南片区。湖西片区重点抓好村庄的改造和安置社区建设，加快城市规划展览馆工程进度，开工建设滨湖路，完成广州路东伸、苏州路东伸工程和余河坡上游景观改造。湖南片区重点抓好五星级宾馆、大型商务综合体和华景路特色商业街建设，力争华景路特色商业街8月底全面营业、五星级宾馆主体工程10月底完成、大型商务综合体主体工程12月底完成。“两带”，即余河坡、古黄河景观带。通过政府引导、商业运作，实施河道清淤、绿化、硬化等工程，着力打造生态宜居带、商业经营带和休闲景观带。同时，继续抓好容湖生态公园和千树园的完善提高，加快年轮塔、白瓷塔等园区景点建设，进一步挖掘文化内涵，提升建设品位。以争创国家级园林城、国家级卫生城和省级文明城为目标，加强规划执法，严查“双违”行为，实施城区精细化管理，着力打造干净、整洁、有序、文明的宜居城市。加快中心镇区建设。按照“规模适度、布局合理、功能配套、环境整洁”的要求，加快12个重点乡镇建设。坚持中心镇区与专业园区、新型农村社区的衔接，推进产业融合发展和农民就近就业转移。加强基础设施和公共服务设施建设，增强中心镇区人口集聚的承载能力。

（二）以产业集聚区建设为增长极，加快推进新型工业化。加快产业集聚区建设。完成北海路、学府路、苏州路、广州路等道路的西伸和株洲路北伸以及大连路双伸、振兴路双伸工程，建成第二污水处理厂。建设多层标准化厂房，新建标准化厂房达到40万平方米以上。新建公租房和职工公寓2.5万平方米。完成产业集聚区内村庄改造任务，进一步拓展产业集聚区的发展空间。开工建设先进新材料、金锐超硬材料、三联木业、慈云药业等项目，加快万克新材料、恒生药业、华鑫超硬材料、雅贝丽服饰、佰斯特鞋业等项目建设。2012年，产业集聚区固定资产投资完成70亿元、营业收入实现130亿元、从业人员达到3.5万人。持续壮大主导产业。立足金刚石制品高新技术产业优势，大力培育壮大力量新材料、惠丰金刚石、万克新材料等25家重点企业，建设超硬材料产业园，引进知名企业、开展战略合作，推进产业链双向延伸，开发高端终端产品，着力打造国内知名的金刚石制品产业基地。大力发展医药制品产业，培育壮大华商药业、恒生药业、韶华药业等重点企业，增强科技创新能力，积极开发具有自主知识产权的新产品，扩大规模、扩大产能，提高企业效益、提升产业层次。同时，加强纺织服装、皮革等产业的技术创新，促进转型升级，增强竞争能力。做大做强骨干企业。重点扶持20家重点骨干企业，力争培植税收超1000万元的企业10家、超500万元的企业10家。积极培育发展高新技术企业，新增省级高新技术企业2家。全面落实扶持小微企业发展的政策措施，鼓励引导企业做大做强，年内新增规模以上工业企业10 家以上。加大招商引资力度。坚持把对外开放作为“一举应多变”、“一招求多效”的根本途径，持续开展招商引资，积极承接产业转移。重点围绕主导产业，着力引进一批高技术含量、高税收、高就业、高附加值、低能耗、无污染的大项目。开展招商引资绩效评估，实行一票否决和重奖制度，对引进投资额度大、投资强度大、科技含量高、符合主导产业发展的工业项目，进一步加大奖励力度，充分调动全社会招商引资的积极性。2012年，引进亿元以上工业企业10个以上，其中3亿元以上工业企业5个以上，5亿元以上工业企业2个以上，10亿元以上工业企业1个以上。

（三）以实现农民增收为着力点，加速推进新型农业现代化。稳步提高粮食综合生产能力。实施高标准粮田百千万工程，继续推进起台镇整建制高产创建活动，重点打造5个万亩示范方和60个千亩示范方，切实抓好2.9万亩的千亿斤粮食工程、5.9万亩的土地平整和2万亩的高标准农田建设项目。推广先进适用技术，普及推广优良品种，提高单产、改善品质、增加效益，确保粮食综合生产能力稳定在15亿斤以上。促进农村经济结构调整。提高辣椒种植面积，改善辣椒品质，培育辣椒专业市场、专业合作社，推进辣椒精深加工，年内引进1—3家辣椒深加工企业，打造在全国有较大影响力的三樱椒产业基地。大力发展现代畜牧业，加快标准化养殖小区建设，新建规模养殖小区20个以上。有序推进土地流转和规模经营，鼓励土地向产业化龙头企业、农民专业合作社和种养大户集中。坚持“一村一品”，发展培育辣椒、烟叶、胡芹和畜牧养殖、草编加工、木材加工等特色专业村。突出基地化、标准化、规模化，培育一批带动力强、辐射面广的农业产业化重点龙头企业，促进农业增效、农民增收。加强农业基础设施建设。紧紧抓住中央加大对农田水利基本建设投入的机遇，积极谋划、争取、实施一批农田水利基本建设项目，加快惠济河、古黄河、小沙河、商柘运河和余河坡、仿宋沟、如意沟、徐季沟、永安支沟等水利工程建设，进一步提高防洪除涝抗旱能力。加强农村水电路气等设施建设，抓好农村公路养护和桥梁维修重建，完成新一轮农村电网升级改造工程，持续改善农村生产生活条件。

（四）以促进消费升级为导向，繁荣发展第三产业。积极发展商贸服务业。完善商业网点规划，不断健全市场体系，繁荣辣椒大市场、蔬菜瓜果市场、建材市场等专业批发市场。加快发展住宿餐饮、休闲娱乐等生活服务业，积极发展连锁经营、大型综合超市及仓储式超市，提升中心城区的商业档次、品位，打造具有地方特色的中心商务区。大力发展物业管理、家政服务、养老托幼、卫生保健等社区服务业，形成广覆盖、多层次的现代服务业体系。做大做强物流产业。加快大型货运场站、货运中心建设，大力发展交通物流，着力打造运输强县。筹建农资物流中心和区域配送中心，积极发展农资物流。整合物流信息资源，建成县公共物流信息平台，提高综合服务能力。深入探索物流业发展新模式，推进金融、信息等生产要素向物流领域延伸和渗透，逐步形成适应现代产业发展的配套物流体系。大力发展文化产业。深入开展文艺、图书、电影等文化下乡活动，丰富群众文化生活。加强文物和非物质文化遗产保护，抓好泥人李、麦草画、孟氏仿古等民间工艺的发展。不断壮大县政协合唱团、县说唱团等文艺团体，培育发展唢呐等特色文化专业村，深度挖掘民俗文化，打造文艺精品力作和特色文化品牌。

（五）以重点项目建设为抓手，持续增强发展后劲。积极争取项目资金。抢抓中原经济区建设和我县被列入大别山区集中连片扶贫开发重点县的机遇，围绕主导产业、城市建设、农业生产、民生工程、社会事业等方面，积极向上对接，争取国家和省更多的资金项目支持。加快推进项目建设。2012年，全县第一批重点建设项目安排128个，总投资244.7亿元，当年计划投资77.8亿元。其中新开工项目56个、续建项目45个、前期工作项目27个。继续实行“四个一”的项目推进机制和现场办公、序时通报、项目公示、“六位一体”督查、目标考核奖惩等制度，确保重点建设项目高效推进。着力优化发展环境。深化行政审批制度改革，进一步清理和规范行政审批事项。全面推行首问负责、限时办结、超时默认、效能问责等制度，提高行政效能。严查对企业的乱检查、乱评比、乱收费、乱摊派现象，严厉打击阻工闹事、强装强卸、强买强卖、偷盗破坏等不法行为，着力打造“低成本、高效率、无干扰”的良好发展环境。

（六）以创新体制机制为动力，有效破解发展难题。创新土地保障机制。积极争取用地指标，加大闲置、低效土地处置力度，盘活存量土地。严格执行分类工程项目建设用地标准，提高节约集约利用水平。充分利用城乡建设用地增减挂钩政策，结合新型农村社区建设，健全农村土地综合整治的投资和考评机制，调动乡镇的积极性，巩固并扩大土地综合整治的范围和成果，保障产业集聚区、新型农村社区发展用地。创新资金保障机制。大力培植壮大财源，依法强化税收征管，优化财政支出结构，增强支出保障能力。积极引进股份制银行和村镇银行，成立商丘市商业银行柘城支行，健全金融市场体系，提升地方金融发展水平。完善金融机构绩效考核办法，鼓励引导金融机构扩大信贷投放。加强政府投融资平台建设，提高融资担保能力。加快培育中牛集团上市步伐，扩大直接融资规模。规范民间融资担保行为，严厉打击非法集资，优化金融生态环境，防范化解金融风险。创新人力保障机制。整合培训资源，创新培训机制，加快实施职教攻坚和全民技能振兴工程，大力开展订单、定向培训，确保全年完成各类培训1万人。抓住外出务工人员回流增多机会，采取有效措施，加大技能培训力度，提高再就业层次和能力。创新人才引进机制，筹建博士后科研工作站，出台优惠政策，吸引创新型、科技型人才来柘创业，为企业发展提供人才支撑。

（七）以惠及人民群众为根本，着力保障改善民生。千方百计扩大就业。实施“阳光工程”、“雨露计划”和农村劳动力技能培训计划，增强农民创业就业能力。切实做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力就地转移就业、失地农民就业、下岗失业人员再就业工作。大力开发公益性岗位，开展困难群体就业援助，动态消除零就业家庭。2012年，新增城镇就业人员5000人以上、新增农村劳动力转移就业8000人以上。健全社会保障体系。扎实做好养老、医疗、失业、工伤等社会保险扩面工作，实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖。提高新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险补助标准，提高城乡低保和农村五保对象集中供养补助水平。大力发展慈善事业、社会福利事业，高度重视弱势群体、困难群体、特殊群体的帮扶救助，完善覆盖城乡的社会救助体系。统筹发展社会事业。结合新型农村社区建设，积极做好中小学校的布局调整；实施学前教育三年行动计划，加大公办幼儿园建设力度；加强教师队伍建设，提升教育教学质量。实施免费基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目，抓好重大传染病的预防与救治，提高医疗卫生条件和预防救治水平。加强人口计划生育管理，持续稳定低生育水平。统筹抓好人事编制、民族宗教、外事侨务、物价、农机、统计、人防、体育、邮政、通信、保险、气象、盐业、档案、史志等各项工作。办好十件民生实事。2012年，要着力办好与群众密切相关的十件实事：一是推进保障性住房建设。加快惠民小区、惠普小区、柘沟春水社区等廉租住房建设，新建保障性住房2500套。二是加大扶贫开发力度。扎实做好42个贫困村整村推进工作，确保1.41万农村贫困人口实现脱贫。三是实施农村安全饮水工程。投资3600万元，在远襄、岗王、牛城、梁庄、邵园、张桥6个乡镇36个行政村实施农村安全饮水工程，解决7.2万人的饮水安全问题。四是提高城市供水能力。新打深水井12眼，改造城区1100条供水管网，实现城市规划区内自来水全覆盖。五是实施背街小巷改造。结合城市供排水改造建设，以路面硬化修复、墙体立面粉刷、弱电管网整治为主要内容，完成城区75条背街小巷改造任务。六是加快乡村公路建设。新修远襄至勒马、申桥至李原、李原至皇集、梁庄至郑堂等7条县乡公路45公里，维修改造县乡公路110公里；新修村村通公路50公里，维修改造村村通公路150公里。七是加强敬老院建设。建成县中心敬老院、安平敬老院、洪恩敬老院，新增养老床位700张。八是改善办学条件。新改建幼儿园40所，开工建设学苑中学、明珠社区中学和明珠社区小学，新建农村教师周转房1.2万平方米，维修改造农村中小学校舍面积1.38万平方米。九是加强医疗卫生网点建设。筹建县人民医院新城分院，新建县公共卫生服务中心，迁建中西医结合医院、妇幼保健院，改扩建4个乡镇卫生院和100个标准化村卫生室。十是实施文化惠民工程。筹建县博物馆和体育场。实施城区有线电视数字化整体转换工程，开通城区移动多媒体电视。实现农村有线电视“村村通”和农家书屋文化惠民工程全覆盖。

（八）以创新社会管理为途径，促进社会和谐稳定。加强精神文明建设。树立和践行社会主义荣辱观，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。大力开展学雷锋活动和志愿者行动，深入开展群众性精神文明创建活动，扎实开展道德法制宣传教育“六进”活动，着力塑造高尚人格、培育和谐人际关系、形成良好社会风尚。加强生态环境建设。牢固树立节约发展、清洁发展和可持续发展理念，加强环境监管、保护和治理，切实做好节能减排工作。加快林业生态建设，大力实施廊道绿化、村镇绿化、农田防护林、中幼林抚育等重点林业工程，完成营造林面积1.37万亩。加大城区绿化工作力度，新增绿地面积65万平方米，力争绿化覆盖率达到44%以上。加强安全生产监管。紧紧抓住烟花爆竹、食品药品、道路交通、建筑施工、危险化学品、消防等重点行业领域的突出问题，扎实开展“打非治违”专项行动，严厉打击非法违法生产经营建设行为，切实保障人民群众生命财产安全。加强社会管理创新。继续完善“四站一会一中心”制度，加强流动人口、特殊人群和社会组织的管理和服务，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，全面提高社会管理科学化水平。健全维护群众权益机制，深入开展领导干部接访，切实改进信访工作。加强社会矛盾隐患排查和风险评估，完善人民调解、行政调解、司法调解协调联动的大调解工作体系。深入推进平安柘城建设，强化社会综合治理，加快建设覆盖城区的视频监控系统和覆盖各乡村主要路口的农村技防设施，建立健全立体化的社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。

四、切实加强政府自身建设

各位代表！新一届政府的任务光荣而艰巨，新一届政府的使命神圣而重大。政府全体工作人员必须用领导方式转变加快发展方式转变，坚持“三具两基一抓手”，巩固“三治三提”推进作风建设专项活动成果，扎实推进服务政府、法治政府、务实政府、廉洁政府建设，努力做到为人民服务、对人民负责、让人民满意。

（一）牢记为民宗旨，建设服务政府。牢固树立正确的人生观、价值观和利益观，始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，真心实意为群众办实事、办好事，让广大人民群众共享改革发展成果。进一步强化政府公共服务和社会管理职能，围绕服务企业、服务群众、服务基层，加快政府职能转变，切实增强政府的执行力和公信力。

（二）推进依法行政，建设法治政府。认真贯彻民主集中制，服从县委的领导，维护县委的权威。自觉接受人大的法律监督、工作监督，诚恳接受政协的民主监督和人民群众的社会监督，认真做好人大代表建议和政协提案办理工作。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，提高政府决策的科学化、民主化和法制化水平。

（三）改进工作作风，建设务实政府。强化务实发展意识，大兴求真务实之风，谋务实之策，说务实之话，办务实之事，求务实之效。想好再说，说了就做，做要做好，脚踏实地，务实重干，将决策部署真正落实到一个个具体项目上，落实到一个个责任主体上，对定下来的事情要雷厉风行、锲而不舍，对安排了的工作要加强督查、一抓到底，确保各项目标任务落到实处。

（四）坚持反腐倡廉，建设廉洁政府。落实党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设。加强反腐倡廉的宣传教育，强化行政监察和审计监督，严厉查处违法违纪案件，切实解决损害群众利益的突出问题。严格规范政府工作人员特别是领导干部的从政行为，增强廉洁自律意识，做到自重、自警、自省、自励，努力建设敬业负责、勤政高效、廉洁奉公的公务员队伍。 

各位代表！事业凝聚人心，前景催人奋进，团结昭示力量，实干铸就辉煌！让我们在中共柘城县委的坚强领导下，以更加坚定的信心、更加振奋的精神、更加务实的作风，抢抓机遇、乘势而上，同心同德、顽强拼搏，共同谱写柘城科学发展、和谐发展、跨越发展的新篇章，为建设实力柘城、开放柘城、生态柘城、平安柘城而努力奋斗！  

谢谢大家！

编辑：赵丹