今天，我们召开动员大会，主要任务是对我县创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市和国家森林城市进行安排部署。动员全县上下统一思想、坚定信心，以扎实的工作作风、务实的工作措施，举全县之力，依靠全县人民，全力做好“四城”创建工作，争取2020年成功创建全国文明城市，并且在三年内成功创建国家园林城、国家卫生城和国家森林城。以此带动，全面加快实力柘城、美丽柘城、文明柘城、平安柘城建设步伐。

路标同志在动员报告中分析了我县创建工作中存在的问题和面临的形势，就进一步做好创建工作进行了具体安排部署，讲的很好、很全面，希望大家认真领会，结合实际抓好贯彻落实。城关镇、浦东街道、综合执法局、市容环卫中心、教体局和公安局主要负责同志作了表态发言，表明了决心、信心，听后让人很受鼓舞。就进一步动员全县各方力量，扎实做好全国文明城市创建工作，强调几点意见：

一、创建意识要提高

全国文明城市是反映城市社会文明水平的最高综合性荣誉。通过创建文明城市这一有效载体可以全面展示一个城市的经济、政治、文化、社会、生态文明建设和行政管理、社会管理等方方面面的水平，增强城市的综合竞争水平和可持续发展的潜力，能够极大提升城市的对外形象和区域影响力，推动城市在更高的平台上整合资源、集聚人口、资金这些各方面的要素，推动城市发展更具实力、更有魅力。

我县2009年启动创建工作，通过近几年努力，成功创建全国文明城市提名城市和省级卫生城、省级园林城和全省双拥模范县。在创建过程中，城市功能不断完善，城市框架不断拉大，城市知名度和美誉度也不断提升。此外，全县产业发展、生态环境、人均收入水平等方面都有了很大提升。实践证明抓创建就是抓发展，抓创建就是抓形象，抓创建就是抓民生，抓创建就是抓职能部门能力水平的提升、作风的转变。去年我们成功创建了全国文明城市提名城市，这项工作我们暂时走进了全国先进行列。但对照全国文明城市7大测评项目、58项测评内容、188条测评标准，我们还有很大差距，硬件薄弱、软件还要进一步提升，需要我们统一思想、坚定信心，下大气力创建文明城。

一是城市发展的内在要求。一个城市的发展，需要多方面的因素，但核心的是这个城市要能满足人们文明、安全居住条件的需求，能满足城市可持续发展环境的需求，能满足人们素质不断提升的需求，能满足人们对建设高效廉洁政府的需求。我们要通过文明创建活动，营造廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、规范守信的市场环境、安全稳定的社会环境、舒适便利的生活环境、健康向上的人文环境、有利于未成年人健康发展的社会文化环境。这样，我们的城市才能快速、稳定、可持续发展。

二是人民群众的迫切期盼。在社会发展进程中，广大市民群众都非常希望生活在生态环境好、社会治安好、经济社会秩序好、孩子成长发展好的宜居环境中。因此，深入开展文明城市创建活动，切实响应和满足人民群众的热切期盼，就是我们开展各项工作的出发点和落脚点。群众对城市建设的期望是一个城市能够不断发展、不断变化、环境越来越好。虽然我县城市建设从2009年到现在取得多项省级荣誉，但老城区建设还有很多短板和问题，离城市发展的要求有距离，与广大人民群众的要求也有距离。

三是解决实际问题的重要手段。搞创建就是针对城市存在的实实在在问题，逐步进行解决。前有榜样，后有来者。进入这一周期的县级全国文明城市提名城市全国249个，河南15个，包括上届6个城市，以及新上的兰考、清丰、新安、禹州等9个城市，大家都在积极争创。和这些城市比，我县没有任何明显优势，而且有很多短板。比如，市场脏乱差问题，马路市场比较多，路边摆摊设点、出店经营、乱停乱放、乱搭乱建、街边商业广告等亟需治理。前几天我们去永城参观学习，看到永城商业广告就比较规范。我县不管是城市还是农村，路边活动广告谁想立就立，谁想建就建。文明城创建不允许有马路市场，但现在出城路口大都有马路市场。街道、马路是公共资源，不能随意侵占，要通过文明创建消除这些现象。背街小巷脏乱差、有些地方垃圾死角比较多等问题，也要通过文明城创建来解决。社会主义核心价值观宣传是文明城创建一个重要内容，但城区内宣传还不够多。另外交通秩序相对比较混乱，绿化量小，破损公共设施多。从这些问题看，我县与全国文明城市创建要求还有很大差距，必须要在创建过程中着力改善。要想在全国文明城市创建评比中脱颖而出，必须每一年都付出百倍的心血和汗水。要继续发扬“自信、包容、拼搏、和谐”的柘城精神和“自强不息、迎难而上”的脱贫攻坚精神，通过创建来改变城市面貌，力争基础设施建设有翻天覆地的变化，打造优美环境；城市管理精细化，营造优良秩序和提供优质服务；宣传教育全覆盖，市民素质大提升。我们要以只争朝夕的精神、不破楼兰誓不还的气概、敢为天下先的勇气，突破难点、打造亮点、补齐短板，推动2018年全面创建，2019年深化巩固，2020年冲刺提升，确保成功创建全国文明城市。

二、宣传氛围要浓厚

实践证明，“铺天盖地”的浓厚宣传氛围，是推进文明城市创建的前提。文明创建根基在群众、动力在群众。广大群众既是文明创建的受惠者，更是文明创建的主力军。营造声势、全民动员，发挥群众在创建工作中的主体作用，是确保创建成功的关键所在。没有广大群众的热情响应和积极参与，创建文明城市只能是一句空话。188项测评标准，有许多是以走访群众、随机访问的形式进行。有的是随机到一个地方抽查，看有没有旱厕，发现一个旱厕就扣分，发现群众扔烟头就扣分。因此，各部门尤其是宣传部门要统筹安排、精心制定创建文明县城活动宣传方案，并广泛深入宣传。县广播电视台、政府网、柘城网等媒体阵地要开辟专栏，编印工作简报，积极挖掘宣传亮点，营造舆论声势。各乡镇、机关企事业单位、社区要充分利用宣传橱窗、单位网站、公益广告牌等阵地，有组织、有计划地开展形式多样的宣传活动。要通过设立宣传栏、悬挂宣传标语、公益广告、电子显示屏、开办道德讲堂等形式，进行全方位、多视角、高密度的宣传，形成强烈的视觉冲击和浓厚的宣传氛围。通过宣传达到以下几个目的：一是把群众发动起来。让群众知道“为什么要创建”“怎样创建”以及“我能为创建做什么”等问题，营造人人关心、人人支持、人人参与、人人监督的创建氛围。二是把文明风气树立起来。让群众自觉养成文明之言、文明之行，培育整个社会的文明之风。三是把典型经验推广开来。对创建中的热点、难点、先进典型，及时跟踪和深度宣传报道，广泛推广典型经验和外地的成功经验，充分激发群众投身创建的热情。对创建突出问题解决不及时、整改不到位的，及时予以曝光、鞭策后进。会后，综合整治工作要全面启动，新闻媒体要策划一个栏目，大张旗鼓进行宣传，让职能部门领导谈一谈怎么抓创建，让广大群众说一说如何参与创建、评一评创建成效，提高广大群众对创建工作的知晓率和满意度。各单位、各乡镇要积极采取多种形式，层层深入发动，把组织动员工作延伸到基层的每一个角落、每一个层面、每一个居民，最大限度地把群众动员起来、组织起来，激发群众参与创建热情。要做好上门宣传指导工作，教育引导群众积极支持和配合入户调查。要利用一切宣传阵地，运用一切宣传手段，创新宣传形式，搞好宣传舆论引导，切实增强宣传工作的渗透力和影响力，让创建全国文明城市的目标、标准、要求和文明规范家喻户晓、老幼皆知，引导广大群众充分理解、大力支持、主动参与文明创建工作。

三、重点任务要抓牢

当前全县广大干部群众干事创业的积极性高涨，热潮已经形成。这些都为我们开展创建工作打下了良好基础。我们要下定决心不动摇，坚持创建必胜的决心和信心，抓牢抓实创建各项重点工作任务。

（一）坚持以人民为中心。坚持以人民为中心，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。习近平总书记在党的十九大报告中指出，必须坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业。在十九届中共中央政治局常委同中外记者见面时总书记强调，我们要牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。在十三届全国人大一次会议上，总书记再次强调，要始终把人民放在心中最高位置，始终全心全意为人民服务，始终为人民利益和幸福而努力工作。城市的核心是人，我们要把以人民为中心的发展思想通过城市规划建设管理充分彰显出来，做到人民城市人民建，建好城市为人民。在全国文明城市创建过程中，我们要深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，顺应群众期待，把为民、利民、惠民要求和公平精神贯穿到创建工作全过程，做到请群众参与、让群众评判、由群众共享。开展创建工作必须紧紧依靠群众，坚持为民创建，广泛动员群众合力集中攻坚，大打一场“人民战争”。我们要坚持把以人民为中心的发展思想贯穿于创建工作始终，通过全国文明城市创建这一途径，完善基础设施，改善公共服务，优化生态环境，营造文明氛围，让群众看到真真切切变化，给老百姓带来实实在在好处，不断增强人民群众的获得感、幸福感和满意度。

（二）坚持以城市为重点。习近平总书记强调，城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。城市是经济发展和文明进步的产物，也是衡量区域综合实力强弱和文明程度高低的重要标志。之所以要以城市为重点来开展创建，是因为从文明传播的规律来看，城市文明发挥着动力作用，我们经常讲“城市让生活更美好”，美好是什么？美好就是文明，城市化的概念不仅仅是人口向城市的集中，还应包括城市生活方式的扩散。农村受传统观念的影响较深，人民的思维方式、生产方式，生活方式、管理方式相对落后，根深蒂固，要一下子改变不容易，只有通过城市文明的传播辐射，才能带动农村逐步改变。从创建基础来看，城市无论是硬件还是软件，都优越于农村，坚持把城市作为创建点，以城市带动农村，这是我们创建工作的基本方法。要通过文明城市创建，推动城市建设、改善城市管理、提升城市形象、培育城市文明，带动整个社会文明程度和整体竞争力提升。创建文明城市要突出抓好规划、建设、管理三个环节。一要坚持规划先行。在规划中要特别注意把好“四关”：一要把好规划方向关。就是要对城市未来发展定位有清晰的目标和明确的方向，县委、县政府提出“一城六区四基地”发展要求，“一城”定性了城市发展定位。二要把好规划编制关。就是要坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念来进行城市规划，着力做好以绿荫城、以水润城、以文化城、以业兴城四篇文章。三要把好规划质量关。规划一定要体现高、精、美、特。“高”，就是高起点、高标准、高品质；“精”，就是以匠心来做好城市规划；“美”，就是要彰显城市自然、大气、精致的一面；“特”，就是突出城市特色和魅力。四要把好规划实施关。要坚持先规划后建设、不规划不建设，规划是法，执法如山。严禁任何人以任何理由、任何名义来改变已经通过的规划。二要完善城市功能。文明城市创建是一项综合性的系统工程，必须统等兼顾、协调推进。在完善城市功能上，要做到“四个统一”，即宜业与宜居相统一、地上和地下相统一、软件和硬件相统一、新区和老区相统一。过去搞城市建设，基础设施处理上往往重视地上忽略地下。现在来看有很多矛盾，污水处理能力不足、管网不足造成一些污水流向河道，现在严格的环保管理造成排污难。这就是图一时发展快，没有考虑长远发展，下一步要把这“四个统一”贯彻到城市建设中。三要加强精细管理。城市三分建七分管，脏乱差现象是影响文明城市创建的突出问题。要围绕构建城市优美环境、优良秩序、优质服务，着力推进精细化管理，提升城市形象。会上印发的这些文件，其中创建特色街区改造提升实施方案，一个提法非常好，叫“一街一特色”“一巷一风景”。会前，路标同志组织人员专门进行了研究，提出“一修、两整、三改、四化”。“一修”，就是对原有破损路面进行修复，达到路面平坦无坑洼。“两整”，就是对沿街侧面进行修整、统一设计，对空中线路进行整理。“三改”，就是改门头招牌、改排水供水管网、改燃气管网。“四化”，就是绿化、亮化、净化、特色化。这个方案制定得很好，相关部门一定要抓好落实。当前重点要抓好城市“四治”：一是交通秩序突出“治乱”。大力实施公交优先发展战略，加快道路交岔口整治和停车场建设，组织实施城市交通文明畅通提升行动计划，对乱停、乱穿、乱行等交通乱象，加大管理力度，做到交通秩序井然有序。二是市容卫生突出“治脏”。强化环境卫生治理，创新环卫保洁模式，加大沿街“四乱”整治力度，对垃圾乱扔、摊点乱摆、广告乱贴、棚架乱搭等问题，要重拳整治，营造干净整洁的市容市貌环境。三是生态环境突出“治污”。继续巩固大气污染、水体污染防治攻坚成果，坚决打好环境治理攻坚战，深化城市生态修复，大规模推进城乡绿化、清河行动，让蓝天常在、绿水长流。四是公共服务突出“治差”。所有为市民提供服务的公共机构、公共单位，都要提高服务水平和办事效率，积极推进“减证便民”，方便群众办事，让群众少跑腿，做到优质高效服务。

（三）坚持以共建为基础。共建文明城市、共享城市文明，是我们的价值取向和目标追求，必须把共建共享落到实处。一要突出抓好文明社区创建。社区是城市居民生活的共同体，要通过文明社区创建来凝聚人心促进和谐、汇聚力量。要进一步完善城市配套设施，进一步细化服务保障措施，确保社区有幼儿园、托老所、医务室、健身室等，使社区真正成为城市居民生活的共同体。二要突出抓好文明单位创建。要坚持以城市带农村、以机关带基层、以干部带群众，人人参与、人人共享，整合调动各方面力量，形成强大工作合力。三要突出抓好文明窗口创建。窗口行业联系着千家万户，关系着市民百姓的生活质量，是城市的形象，是创建文明城市的重要组成部分，一定要把窗口擦亮，让群众满意。四要突出抓好文明村镇创建。要重点把城区抓好，使文明城市创建延伸到村镇，促进城市文明向农村传播，城市服务向农村覆盖，城市设施向农村扩散，带动城乡融合发展。国家“十三五”文化发展改革纲要提出：到“十三五”末，全国县级以上文明村镇要达到村镇总数50%以上。我县定的目标是：到2020年，县级以上文明村必须达到90%以上。目前，我县22个乡镇（街道），5个乡镇（街道）创建成市级以上文明乡镇，比例比较低，2018年计划创成9个；县级以上文明村119个，市级还很少，全国文明村只有1个。我县文明村镇的比例在全省比较低，一定要加大工作力度。希望各乡镇、文明办要尽快制定文明村镇创建行动计划，列出时间表、路线图、任务书，积极实施推动，确保如期完成创建任务。在激励机制方面，创建成全国文明村奖励10万、省级文明村奖励5万、市级文明村奖励2万、县级文明村奖励1万，创建成全国文明乡镇奖励20万、省级文明乡镇奖励10万、市级文明乡镇奖励5万。希望各乡镇（街道）、村（社区）要把创建工作列为2018年重要任务，坚决甩掉“贫困帽”，戴上“文明帽”。

（四）坚持以市民为创建主体。市民是城市的主人，也是文明城市创建的最大参与者和最大受益者。要坚持群众是创建主体的理念，发挥群众首创精神，使群众成为创建主角。重点抓好“三大提升行动”。一要抓好思想道德素质提升行动。没有文明的市民就没有文明的城市。促进文明城市创建，转变城市文明生活，市民是主体，市民素质是根本。要把市民思想道德素质的提升牢牢抓住，深化社会主义核心价值观主题教育活动，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神，以改革创新为核心的时代精神，弘扬真善美，让人人成为城市的形象使者。二要抓好诚信守法提升行动。党的十九大明确指出，推进诚信建设和志愿服务制度化，强化社会责任意识、规则意识、奉献意识。诚信守法是思想道德素质的外在表现，也是文明素质提升的重点。要大力倡导诚信守法理念，弘扬诚信守法意识，培育更多的文明守法典型。三要抓好文明风尚提升行动。一座城市的气质形象，最根本的决定因素不是高楼大厦，而是文明素养，是精神的力量。要在全社会倡树社会主义核心价值观，弘扬友爱互助、助人为乐、见义勇为、乐善好施的传统文化，树立健康向上的文明风尚，不断提升市民文明素质、提升城市文明形象。

四、责任分工要明确

全国文明城市创建是一项社会工程、系统工程，牵涉面广、内容多，需要加强领导、凝聚合力。全县创建全国文明城市工作指挥体系中，我任政委、路标同志任指挥长、余化敏同志任常务副指挥长，其余县级领导同志都是副指挥长，所有乡镇和单位都是参与者。同时，成立了10个工作组，县级领导同志任组长、副组长，每一个单位都参与其中。文明城创建是一个全员动员、全体参与的一项活动，全县各级各部门都要根据职责分工，切实抓好责任内创建工作，做到各尽其责、守土有责。各乡镇、各部门主要负责同志作为创建工作区域第一责任人，要对创建工作亲自抓、负总责；要密切关注创建工作进度，对创建工作中发现的问题，一定要敢抓、敢管、敢负责，带头搞好协调，率先推进落实；班子成员要一起抓、全面上，及时分析问题，深入研究对策，全力推动工作。对难度大、交叉多的问题及容易产生漏洞的环节，要主动上前工作，做到“件件有人管、项项有人抓、事事有人干”。抓住三四五，一年不受苦。3—5月雨水比较少、气候比较好，是工作的最好时机，尤其是创建国家园林城和森林城市绿化，树木成活率高。因此，一定要抓住有利时机，全力以赴开展工作。督导组要到现场督查，定期听取汇报。

五、全面推进要加快

文明创建重在实干、贵在坚持，既要打好持久战，又要打好攻坚战。要强化工作执行力，落实“马上办抓落实”推进工作机制，发扬雷厉风行的作风，紧扣《全国文明城市测评体系》标准，做好各自范围内工作。从领到任务，一直到全国文明城考核，都由各工作组的同志负责，大家不要等、不要靠，要加快推进。要按照“抓住重点、突破难点、巩固强项、提升弱项”的工作要求，一项一项地加以整改，不留空白。对于已达标的项目，要在全面巩固、完善、提高上下功夫；对未达标的项目，要认真研究制定和落实整改措施，抓紧进行补缺补差，确保在测评前全面达标。2018年是创建全国文明城市第一步，在测评中要争取一分不丢，工作标准必须定高一些。使文明创建工作步入常态化、规范化轨道，关键要在长效管理上下功夫。为什么有些群众对创建工作不理解，就是因为创建时搞临时突击，抓了就好一阵，不抓又恢复原样。我们抓就要抓好，要抓常态化。希望各级领导干部要认真解决现实问题，真正实现“全程文明”，真正达到文明创建全民参与、创建成果全民共享。

六、督查督导要加强

创建全国文明城市工作指挥部下设办公室，杜娟同志兼任创建办公室主任，孙若梅同志兼任创建办公室副主任，这也是“四城创建”的办事机构。要加强跟踪督查，强化动态监督，在加强明查的同时，开展必要的暗访，真正做到监管全天候、督查全方位，确保各项目标任务高质量、高标准完成，切实防止重难点问题“回潮反弹”。要进一步探索建立创建工作专项督查制度，成立专项工作督查组，高频率、高效率地开展创建工作进展情况专项督查，督促相关责任单位及时解决创建工作中存在的突出问题。创建办要提醒各部门各单位，每周五下午两点到各自责任区开展环境卫生综合整治。按照路长制要求，明确城区主干道、次干道和背街小巷的责任领导，主干道由县级领导同志当路长，有关职能部门参与；次干道、背街小巷都要改善提升，每个背街小巷都有责任单位分包负责。路上的问题，由各路长、各单位负责。10个工作组负责解决重点问题，比如道德素质提升、城市基础设施建设、志愿者服务等问题，都由县级领导具体组织指挥。片区问题由乡镇（街道）负责，文明创建光靠机关干部是不行的，要发动人民群众，发动社区和村干部。今天来参加会议的同志都是文明城创建的参与者，一定要把区域内工作条条块块结合起来，把文明创建做到全覆盖、无死角。周五打扫卫生要形成习惯。对推诿应付、进度缓慢的，要责令限期整改；对工作不力、延误整体创建工作进度的部门或单位，要予以通报批评。要曝光一批负面典型，挂一些黑旗。同时，要把创建工作与干部使用管理结合起来。

创建全国文明城市任务坚巨，使命光荣。我们要认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照这次会议要求，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态、积极进取的工作状态，马上办抓落实，打一场全县动员、全民参与的创建全国文明城市攻坚战，确保各项目标任务如期实现，推动经济社会高质量发展，为决胜全面建成小康社会、建设社会主义现代化新柘城作出新的更大贡献!