柘城县十五届人大
二次会议文件十九
政 府 工 作 报 告
——2018年1月20日在柘城县第十五届人民代表大会第二次会议上
柘城县人民政府县长 路 标
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年是本届政府的开局之年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，我们强化“四个意识”，坚持稳中求进，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了县十五届人大一次会议确定的目标任务。预计，全县生产总值完成203亿元，同比增长8.6%；规模以上工业增加值完成63.76亿元，增长8.2%；固定资产投资完成195亿元，增长15.3%；社会消费品零售总额完成78.4亿元，增长12.6%；一般公共预算收入完成7.14亿元，增长14.1%；城镇居民人均可支配收入23189元、增长8%，农村居民人均可支配收入10061元、增长8.5%。主要经济指标增速持续位居全市前列，尤其是生产总值超过200亿元、财政收入超过7亿元、农村居民人均收入超过1万元，这标志着我县经济社会发展迈上了新的台阶、取得了新的突破。
（一）“四大战役”在克难攻坚中取得实效。一是精准脱贫攻坚战扎实有效。按照新的标准，精准识别、精准建卡、精准立档，集中3个月时间，组织6000多名干部走村入户，精准建立了贫困档案，扶贫对象数据质量准确度超过99%，为精准施策、精准脱贫奠定了坚实基础。实施90个贫困村的“九大工程”和2.36万户贫困户“六改工程”，贫困村基础设施、生产生活条件和村容村貌较大改善。切实抓好健康扶贫、教育扶贫，贫困人口住院报销4700人次、报销金额1亿多元，近2万名贫困学生享受教育补贴1900万元。突出抓好金融扶贫、产业扶贫，落实扶贫贷款近11亿元，户贷率突破60%，分别居全市第2位和第3位；建立辣椒等特色种养扶贫基地406个，加快建设142个扶贫车间和106个光伏电站，为贫困村集体经济合作社注入资金2890万元。深入开展“八个一”帮扶活动，扎实推进行业扶贫，整合涉农资金4.3亿元，保障各项扶贫政策措施的全面落实。2017年实现脱贫13766人，累计脱贫人口达到68684人。在全省脱贫攻坚全面核查中取得全省第7名、全市第1名的优异成绩，在全市脱贫攻坚观摩评比中取得第2名的好成绩；先后在全省产业扶贫滑县现场会、职业教育精准脱贫技能培训会上作典型发言，荣获河南省巧媳妇精准扶贫工程示范县、全国蔬菜产业扶贫突出贡献奖。二是环境污染治理持久战效果明显。严格落实“六控”措施，全面实行城区烟花爆竹禁燃禁放，取缔淘汰燃煤炉26台、取缔整改“小散乱污”企业1892家、取缔散煤燃烧点231个，关闭禁养区养殖场12家，实现“双替代”4800户；全年优良天数295天，高于全年目标92天，大气环境质量进入全省前列，荣获河南省环境污染防治攻坚先进单位。对全县53条河流全面落实“河长制”，加强古黄河、余河坡黑臭水体治理，累计清淤5.6万方，截污纳管25.5公里，惠济河砖桥断面水质持续稳定达标，全市流域治理攻坚战现场会在我县召开。三是招商引资大会战成果丰硕。大力实施“开放活县”战略，全年共洽谈对接项目56个，其中签约落地亿元以上项目26个；积极开拓国际市场，外贸进出口总额2680万美元；全年实际利用省外资金82亿元、境外资金3500万美元。引进了北京城建、重庆财信、豫金刚石、河南万邦等一批央企、国企和上市公司，落地了华晶金刚石、华富生态皮制品产业园、万邦农产品物流园等一批10亿元以上重大项目，为经济发展增添了强大后劲。四是项目建设阵地战成效明显。大力开展项目推进年活动，全县112个重点项目累计完成投资235.1亿元，占年度计划的107.87%，其中27个市管重点项目、1个省管重点项目分别完成投资174.59亿元和6.15亿元，占年度计划的109.35%和109.8%。慧征金刚石等14个工业项目、杨庄社区等16个棚户区改造项目、供排水一体化等52个公共服务设施项目、农田水利等18个“三农”项目、南二环等12个交通能源项目建设进展顺利，项目开工率、投资进度等多项考核指标位居全市前列。
（二）产业发展在结构调整中优化升级。以供给侧结构性改革为主线，落实“三去一降一补”措施，调整优化产业结构，三次产业结构为21.6:37.1:41.3，二三产业比重达到78.4%。一是工业发展提质增效。产业集聚区完成固定资产投资120亿元，主营业务收入突破230亿元，税收收入达到1.8亿元，工业税收收入增速达到30%以上，创下历史新纪录。金刚石超硬材料产业链条不断拓展、质量品质持续提升，高端首饰钻石和高品级粗颗粒工业钻石加工实现了规模化生产；金刚石超硬材料和医药制造两大主导产业实现增加值38.7亿元，占全县规模以上工业增加值的比重达到58%，较上年提高了12个百分点。惠丰钻石、力量钻石、美兰生物、中牛集团、海乐电子等5家企业被确定为省上市后备重点企业，8家金刚石企业登陆中原股权交易中心。组建了总规模50亿元、首批15亿元的商丘新材料产业发展基金，为我县金刚石超硬材料产业的发展、打造“中国钻石之都”提供了强劲支撑。总规模10亿元的中小企业发展基金正在洽谈，拥有26家会员的中小企业应急资金池正在稳步运行。建成了国家级科技企业孵化器，海乐电子等3家企业通过高新技术企业复核认定，益华动物药业等2家企业被认定为省级工程技术研究中心，厚德钻石等3个企业科技项目被列入省重大科技专项。全县拥有“中牛”中国驰名商标1件、省著名商标20件、省名牌产品4个，总量位居全市第1位。力量钻石科技股份有限公司工程师张存生被授予商丘市“大工匠”称号，全市仅有10位工程师获此殊荣。二是现代农业加快发展。粮食生产再获丰收，粮食总产达到91.26万吨；新建高标准粮田5.5万亩，累计达到70.5万亩，再获省高标准粮田建设示范县的荣誉。坚持稳夏调秋，积极调整农业结构，获得全市第1名的优异成绩。加快推进土地规模流转，全县流转土地28.7万亩。新注册农民专业合作社109家、家庭农场51家，分别累计达到1049家、196家。全县市级以上农业产业化龙头企业达到26家，其中省级5家；农业产业化集群达到3个，其中省级1个。建成信息进村入户工程“益农社”505个。实施林业生态提升工程，造林2.2万亩，森林抚育8000亩，植树168万株。成功举办第十二届全国辣椒产业大会，12家辣椒企业在中原股权交易中心集体挂牌，又获得4个国家级荣誉，柘城三樱椒通过国家地理标志证明商标认证，柘城辣椒通过国家地理标志产品保护认证，我县获评国家级出口食品农产品质量安全示范区、全国辣椒产业化发展示范县，中国三樱椒之乡的品牌叫响全国、走向世界。三是商贸服务繁荣活跃。特色商业区建材、电器、服饰、汽贸等规模以上商贸企业达到269家，实现主营业务收入91亿元，金沙金凯龙家居建材中心、好又多购物中心、华景娱乐美食城、容湖巨幕影城等投入运营，8项指标位居全省、全市前列，有望晋升全省十快和二星级商业区。完成了省级服务型专业园区申报工作，建成了万洋商贸城一期主体工程，引进了总投资20亿元的郑州万邦农产品物流园等一批重点项目，市场物流园区建设步伐加快。大力发展电子商务，推行县域特色农副产品上行，农产品上行成绩居全省第3位。积极发展现代金融业，金融机构存贷款增幅居全市前列；引进了郑州银行，信用联社改制组建农商银行顺利通过验收。2017年，第三产业增加值增长12.9 %，高于生产总值增速4.3个百分点，对生产总值的贡献率达到50.6 %。
（三）城乡面貌在百城提质中明显改善。一是规划修编不断完善。启动规划编制33个，其中覆盖全县的城乡统筹发展总体规划和产业集聚区、市场物流园商贸区、容湖生态旅游区、古黄河湿地公园、容北新区、“五馆两中心”、生态水系等8个控制性详细规划、专项规划基本完成，热力、燃气、绿地等规划正在加紧编制。二是城市建设扩容提质。打通老城区海宁路、灯塔街等7条断头路，改造富强路、工业大道、昆仑路、上海路等4条主干道，修建产业集聚区东区丹阳大道、长春路等8条道路和市场商贸物流园区沙河路、汇通路等4条道路，完成了西高速口升级改造和郭口桥加宽改造。容湖生态旅游景区4A级提升改造方案通过审批，完成丹阳大道、学苑路长廊绿化，建成了柘园、植物园、南丁格尔公园、琴瑟广场、如意广场等5个公园绿地，新增绿地面积30公顷，绿化覆盖率达到38.15%。实施供排水一体化项目，新铺设供水管网18公里；一污扩容项目建设加快，新建污水管网25.5公里。新增天然气用户6800户。维修路灯35600盏次，主次干道路灯亮灯率保持在98%以上。实施了杨庄、曹庄、余井等16个棚户区改造项目。启动了容北新区建设，12条道路部分正在施工，“五馆两中心”征地拆迁基本结束，建成后将成为我县城市副中心、新地标和新亮点。我县先后在全市“三商杯”检查评比和百城提质观摩评比中，分别获得全市第1名和第2名的好成绩；代表商丘市迎接国务院安居工程和全省城市民生基础设施督导考核，受到督导组充分肯定。三是城市管理更加规范。投资2200万元，购置环卫车辆90辆，主要道路机械化清扫率达到100%。加强城市综合执法，严格控制“双违”建筑，严格治理城区“四乱”，严厉打击“三抢行为”，城市管理更加规范有序。建成了数字化管理中心，整合平安建设、蓝天卫士等资源和网络，开通“12319”城市便民服务热线，提升了城市智能化管理水平，全市城市数字化管理现场会在我县召开。持续开展“四城创建”，我县顺利通过省级文明城、省级卫生城复核验收，成功创建全国文明城市提名城市。四是美丽乡村加快建设。小城镇建设步伐加快，城关镇、胡襄镇入选全国重点镇。持续开展“美丽柘城•整洁村镇”活动，在全省农村环境综合考评中，取得全市第1名的好成绩。扎实推进生态村和文明单位、文明村镇、文明家庭创建活动，创建省级生态村2个、市级生态村23个，牛城乡草帽王村被评为全国文明村。深入开展移风易俗文明乡风活动，移风易俗工作受到中宣部、省委、市委主要领导批示，我县在全省农村精神文明建设林州经验交流会上作典型发言。五是重大基础设施建设不断加强。修建县道26.4公里、村道233公里、桥梁27座，贫困村全部通班车。全长12.41公里的南二环建设进展顺利，S210柘宁路、S206商周南路大修工程全部完工；商柘快速通道开工建设，积极配合做好了禹亳铁路建设和阳新高速前期工作。实施220千伏晴岚输变二期扩建和110千伏慈圣输变电工程，完成了总投资3.05亿元的配网工程建设。疏挖永安支沟、商柘运河等8条沟河50.3公里、新建水闸3座；实施农田水利项目县建设项目，受益农田2.67万亩，有望再获省红旗渠精神杯。
（四）民生福祉在强化保障中持续增进。一是保障水平稳定提高。加强财税征管，不断增加公共服务有效供给，县财政用于民生支出占比达到74.9%。高度负责、扎实推进、强化督查，办好了扶贫、就业、养老、医保、安全饮水、农村公路、全面改薄等10件民生实事。实施积极的就业政策，新增城镇就业7393人，失业人员再就业2536人，农村劳动力转移就业7743人，获评河南省农民工返乡创业示范县，并在全省农民工返乡创业大会上作典型发言。各项社会保险参保人数达到154.76万人次，征收各类社保基金5.55亿元，支付各类社保基金12.36亿元。加强低保救助和残疾人“两项补贴”发放，发放城乡低保金6513万元、五保供养金2239万元、困难残疾人补贴460.82万元、重度残疾人补贴628.9万元。新解决45个行政村6.67万农村居民和学校师生饮水安全问题，农村饮水安全工作持续走在全市、全省乃至全国前列。改造农村危房1523户，丹阳小区、丹枫佳苑共3016套租赁住房基本分配到位。二是社会事业协调发展。改造农村薄弱学校81所，改扩建寄宿制学校23所；国家三类城市语言文字工作以优异成绩通过评估验收。全面推进分级诊疗，深入开展公立医院改革，推广家庭医生签约服务；县人民医院在全国深化医改经验推广会暨2017中国卫生发展高峰论坛上作典型发言，南丁格尔志愿护理服务分队被评为全国先进志愿服务分队。乡镇农村有线电视数字化整体转换工作基本完成。组织各类文化活动1150余场；县杂技团在河南省第五届杂技“百戏奖”暨河南省第十届杂技大赛中荣获2项银奖；柘城故城遗址保护规划通过国家文物局审批。强化国土资源管理和开发利用，积极做好土地报批工作，保障了建设用地需求。推进军民深度融合发展，再创全省双拥模范县。人事编制、民族宗教、外事侨务、机关事务、畜牧、农机、人防、物价、统计、体育、邮政、通信、保险、地震、气象、盐业、档案、史志等项工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、残联、工商联、关工委、老龄委等人民团体发挥了积极作用。三是社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任制，扎实开展安全生产大检查，集中整治重点行业、重点领域安全隐患，持续加强食品药品安全监管，全县安全生产形势平稳。加强和创新社会治理，认真开展“三•五”基层工作日活动，积极排查化解社会矛盾纠纷，依法防范和妥善处置非法集资，全力做好党的十九大维稳安全信访工作，被省、市评为十九大期间维稳安全信访工作先进县。“七五”普法有力推进，邵园明珠学府社区获评全国民主法制创建先进社区；县法院执行工作走在全国前列，受到最高法和省委充分肯定。深入推进平安柘城建设，突发事件应急处置机制和社会治安防控体系不断完善，群众安全感和满意度不断提高，2017年度公众安全感指数全省52位，对政法工作满意度全省28位，均进入全省先进行列。
各位代表！一年来，我们坚持全面跟进落实上级改革部署，157项改革任务基本完成，深化改革工作走在了全市前列。积极推进“放管服”改革，取消行政许可、行政处罚等行政职权22项。实施“三十五证合一”和企业登记全程电子化，新增市场主体7758户。落实营改增改革政策，累计为企业减负4500万元。农村各项改革统筹推进，农村集体土地使用权确权登记发证数据库成果通过省国土厅验收，土地承包经营权确权颁证工作居全市第1位。投融资体制改革取得新成效，科学策划筛选、积极储备推介政府和社会资本合作项目，纳入财政部、省财政厅项目4个、总投资52.3亿元，其中国家级示范项目1个；发展投资、鑫柘投资、工业投资等公司经营能力不断提升。不动产统一登记改革、公车改革基本完成，司法、文化、医疗、价格、电力、供销等项改革取得积极进展。
各位代表！一年来，我们认真学习宣传贯彻党的十九大精神，把全面从严治党要求落实到从严治政之中，常态化开展“两学一做”学习教育，坚决贯彻中央“八项规定”，持续纠正“四风”，廉政建设取得新成效。严格依法按程序决策，全面推行法律顾问制度，法治水平不断提升。自觉接受法律监督、民主监督和群众监督，办理人大代表建议116件、政协委员提案163件，答复率100%。财政和审计监督持续加强，预算公开、绩效评价管理深入推进，政府性投资工程财评核减预算2.98亿元，“三公”经费支出下降26.5%。加强和改进工作作风，强化督查考核问效，坚持马上办抓落实，工作效率和服务效能明显提升。
各位代表！回顾过去一年的工作，面对艰巨而繁重的改革发展稳定任务，我们以一往无前的政治勇气和强烈的责任担当，各方面、各行业都取得了较好成绩。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，是全县人民和社会各界团结奋斗的结果！在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向全县广大干部群众，向所有关心和支持柘城发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们清醒地认识到政府工作还存在差距和不足：经济总量小、效益差，产业结构总体低端化还没有根本改变，二三产业比重偏低，现代服务业发展滞后，财政收支矛盾依然突出；城乡基础设施欠账较多，民生发展还有很多短板，文化、教育、医疗、养老等公共服务水平还需要较大程度提升，脱贫攻坚任务艰巨；资金、土地、人才等要素制约依然突出，大气污染防治、水环境治理、农村人居环境改善还需要下大功夫；职能转变、作风建设和担当意识需要进一步加强。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、今年工作总体安排
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。当前，我县正处于蓄势待发、跨越发展的新阶段。认真分析新的形势，我们面临的发展机遇前所未有。党的十九大胜利召开，为我们指明了前进方向。新时代，我国社会主要矛盾发生新的变化，这一重大政治论断将对我县产生深远影响，有力促进我们更平衡更充分的发展。我国经济发展进入新时代，由高速增长阶段转向高质量发展阶段，为我们推动高质量发展、建设现代化经济体系创造了巨大空间。党的十九大把脱贫攻坚作为“三大攻坚战”之一，进一步加大力度支持贫困地区加快发展，我县将享受更多政策支持。国家持续支持棚户区改造，为我们改善人居环境、提升城市形象、完善城市功能创造了有利条件。电子商务持续发展，返乡创业蔚然成风，政府和社会资本合作项目加快实施，新动能加速成长。商丘机场、禹亳铁路、阳新高速、涡河航运等重大基础设施的实施，华晶新材料、五洲国际、万邦物流等一批投资20亿元的重大产业项目的引进建设，交通区位优势、后发崛起优势进一步凸显。机遇不常有，也不长有。随着重大城市基础设施逐步完善，城市建设将转向内涵式发展，国家支持棚户区改造优惠政策到了最后的窗口期，投入重大基础设施力度将逐步放缓。我县脱贫攻坚到了攻坚拔寨、啃硬骨头的关键时期，工作难度进一步加大。我们一定增强抢抓机遇的紧迫感、责任感，不忘初心、牢记使命，不负重托、奋力拼搏，撸起袖子加油干，付出更多的心血和汗水，在决胜全面小康的征程中负重奋进。
根据新的形势和任务，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续落实习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话精神，坚持党对经济工作的领导，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，坚持按照高质量发展的根本方向，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以供给侧结构性改革为主线，积极对接“三区一群”和“六区一中心”战略，着力发挥优势打好“四张牌”，以建设“一城六区四基地”为抓手，大力实施“四大战略”，加快建设“四个柘城”，坚决打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，实现经济持续健康发展、民生福祉持续改善，在决胜全面建成小康社会、开启新时代柘城全面建设社会主义现代化新征程中迈出坚实步伐！
今年经济社会发展的预期目标是：全县生产总值增长9％左右；规模以上工业增加值增长8.5%；全社会固定资产投资增长12％；社会消费品零售总额增长12％；一般公共预算收入增长10%；城乡居民收入增长9%；居民消费价格涨幅控制在3％左右；环境保护、节能减排等约束性指标完成市定目标。
今年重点项目建设的主要任务是：全年实施重点项目116个，总投资553.47亿元，计划投资271.38亿元。其中工业项目12个，计划投资46.1亿元；服务业项目7个，计划投资23.6亿元；农业项目3个，计划投资0.49亿元；城建项目44个，计划投资157.8亿元；交通能源项目39个，计划投资39亿元；民生社会事业项目11个，计划投资4.4亿元。
今年着力办好的十件民生实事是：一是实现3万贫困人口脱贫；二是改造农村危房2200户；三是解决5.69万人的安全饮水问题；四是新修农村公路136公里；五是完成农配网工程建设和农田机井配电管线改造建设；六是建成106个光伏电站；七是改造162所农村薄弱学校；八是建成72个儿童之家；九是免费开展出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查；十是实施30个试点村的农村环境综合整治。
围绕上述总体要求和目标任务，要坚决打好“三大攻坚战”，着力抓好五项重点工作，切实加强政府自身建设。
第一、坚决打好“三大攻坚战”。习近平总书记在党的十九大报告中指出，要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战；又在中央经济工作会议上提出，要按照十九大的要求，今后3年要重点抓好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。我们要从党和国家的大局出发，坚决抓好贯彻落实。
（一）坚决打好防范化解重大风险攻坚战。一是加强金融风险防控。围绕降杠杆、治乱象、抓规范、强监管四个重点，加强金融领域风险监管，依法打击非法集资、金融诈骗等违法违规金融活动，积极化解民间融资风险、金融机构不良风险，坚守不发生区域性系统性金融风险的底线。二是持续抓好安全生产。认真落实安全生产责任制，深入开展重点行业领域安全隐患排查整治，杜绝较大及以上事故，遏制一般事故，严控群伤事故。开展省级食品安全示范县创建活动，加强食品药品监管，保障群众舌尖上安全。加强防灾救灾减灾能力建设，完善应急管理体系，提高突发事件防控处置能力。三是着力维护社会稳定。围绕创建全省信访工作“三无”县，着力夯实基层基础工作，继续开展信访积案化解。开展普法宣传教育，完善矛盾纠纷多元调解机制，促进群众合理诉求依法及时解决。健全社会治安防控体系，推进综合中心标准化建设和网格化服务管理，深化“一村一警”警务模式，坚决打击各类违法犯罪活动，深入推进平安柘城建设，努力营造平安稳定有序的发展环境。
（二）坚决打好精准脱贫攻坚战。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的重要前提，是实现第一个百年奋斗目标的重要标志。要下足“绣花”功夫，拿出过硬办法。强化精准施策、精准扶贫、精准脱贫，确保年内达到摘帽标准、实现贫困人口基本脱贫。一是完善基础设施。整合专项扶贫资金和涉农资金，加大基础设施建设投入力度，在完成贫困村“九大工程”、贫困户“六改”任务的同时，统筹谋划、逐步完善非贫困村基础设施。二是突出产业扶贫。充分运用扶贫小额贷款等金融扶贫政策，着眼于“一乡一业、一村一品”的产业格局，因地制宜发展特色种养加产业项目，每个乡镇重点培育壮大20个规模种养扶贫基地，增强对贫困户的带动力，提升经济收益水平。加快142个扶贫车间建设，实现贫困村全覆盖，并以扶贫车间为载体引进发展服装等劳动密集型产业，让贫困群众实现家门口就业增收。三是推进行业扶贫。按照行业扶贫职责分工，建立健全脱贫攻坚政策落实服务机制，加强扶贫工作合力，全面落实扶贫政策，打通扶贫政策落实“最后一公里”；继续开展“八个一”帮扶活动，不断提升“三率一度”。同时，注重扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困户内生动力。狠抓扶贫领域作风问题专项治理，以作风攻坚促进脱贫攻坚，让扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。
（三）坚决打好污染防治攻坚战。一是打好蓝天保卫战。持续推进“气十条”，突出降尘、减煤、治气、控车、禁燃等重点，重拳治理大气染污，确保PM10、PM2.5等各项大气指标持续改善，力争空气优良天数达到210天以上。二是打好碧水保卫战。深入实施“水十条”，突出污水收集处理、河道综合整治、工业废水外排标准提升等重点，抓好城区内河黑臭水体综合治理，开展河流清洁行动，加强水源地保护，确保饮用水水源地水质达标率稳定在100%，确保惠济河断面水质稳定达标。认真落实“河长制”，加强河流日常巡查、管理，实现巡河常态化。三是打好净土保卫战。全面实施“土十条”，推进土壤污染、治理、修复，抓好耕地质量提升和减肥增效示范县创建，开展化肥、农药使用“零增长”行动，加强农村面源污染防治，加强国土资源管理，持续改善永久基本农田土壤环境质量。
第二、着力抓好五项重点工作。
（一）着力推进产业转型升级。围绕高质量发展这一根本要求，大力实施产业强县战略，推动产业层次向中高端迈进。一是强化创新驱动发展。坚持将创新作为引领发展的第一动力，积极申请创建国家级高新区，着力推进创新平台建设，新增高新技术企业2家、工程技术研发机构3家，争取承担实施省级以上科技专项5个。深入推进质量提升行动，积极培育更多领军企业、名牌产品、著名商标。全面落实人才政策，采取各种形式引进、用好人才，努力争取每个产业都有科研合作、每个骨干企业都有专业人才团队。大力弘扬劳模精神、工匠精神，激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。二是集群化发展先进制造业。聚焦产业集聚区“二次创业”，完善基础设施和配套服务功能，加快华晶新材料等14个重点工业项目建设，促进美兰生物等20家骨干企业扩大产能，推进惠丰钻石等5家企业积极挂牌上市，推动产业集聚区上规模、上水平、上层次，确保晋升为二星级产业集聚区。发挥商丘新材料产业基金引领支撑作用，促进力量钻石、厚德钻石等企业加快技术创新和产品研发，加快建设华晶新材料、宝晶新材料等项目，推动单晶向大颗粒宝石级产品发展，工业产品和钻石首饰并行提升，叫响“中国钻石之都”品牌。抓好双鹤药业、益华药业、华商药业等骨干企业的生产经营，加快推进华农中盛生物科技、康世腾医药等项目建设，打造全省重要的生态医药制造基地。在抓好主导产业发展的同时，积极发展服装产业、电子元器件产业和以生态皮制品、木材加工、食品加工为主的农副产品加工产业，稳步推动设备换芯、生产换线、机器换人、产品换代，加快构建现代产业体系，建设先进制造业强县。三是高端化发展现代服务业。加快建设特色商业区，推动传统商业转型升级，积极培育新兴业态，引进知名品牌企业，争创省十强特色商业区。谋划实施未来大道以北、迎宾大道以东10平方公里左右的现代商贸物流园区，积极引进总投资53亿元、集辣椒农博城、汽贸城等于一体的五州国际物流港项目，加快推进总投资20亿元的郑州万邦农产品物流园，尽快建成万洋商贸城等一批市场物流项目，做大做强现代商贸物流基地。实施“互联网+”行动计划，深化与知名电子商务企业合作，建成电商仓储物流园，推动快递业与电商联动发展，加快培育数字经济、分享经济等新业态，建设网络经济强县。完善县乡村三级电商服务体系，实现农村电商网点全覆盖，推动农产品线上营销与线下流通融合发展，巩固全国电子商务进农村综合示范县创建成果。积极发展现代金融业、养老服务业、休闲娱乐业和文化旅游业，提升现代服务业发展水平。
（二）着力加快新型城镇化建设。坚持以水“润”城、以绿“荫”城、以文“化”城、以业“兴”城，坚持文明创建和百城提质并重，建设富有辐射力带动力影响力的生态宜居柘城。一是拓展发展空间。完成新一轮城乡总体规划报批，加快编制全域规划和33项控制性详规、专项规划。加大规划管控力度，严厉打击“双违”建设和“三抢”行为，维护规划的权威性、严肃性。按照“三环九辐射”交互贯通的路网格局，积极推进禹亳铁路柘城段建设和阳新高速柘城段的征地拆迁，加快建设19.3公里的商柘快速通道柘城段，开工建设全长18公里的商鹿快速通道柘城连接线，完成全长18.6公里外环路胡襄至起台段大修工程，年内实现全长12.41公里的南二环全线通车。抓好涡河通航工程，建成柘城港区（安平）。二是加快城镇建设。按照“改造提升老城区、加快建设新城区、完善产业集聚区、打造特色商业区”的工作思路，实施10大类65个城市建设项目，建设海绵城市、智慧城市、人文城市。围绕“打通断头路、连接环城路”的工作目标，实施全长65.2公里的工业路南伸、天平北路、上海路南延北伸、九华山路、丹阳大道北伸、长春路和南二环、昆仑大道东伸、淮河路、春水路东伸、商鹿快速通道、商柘快速通道等“六纵六横”城区路网改造建设。加快实施供排水一体化建设，完成一污扩建、三污新建和城市供排水管网改造，建成义达热电联产项目，铺设供水管网63.7公里、雨污水管网70.6公里、燃气管网8公里、供热管网15公里。实施丹阳110千伏输变电工程等9个电力项目的改扩建工程。扎实推进“厕所革命”，加大停车设施配套建设和管理力度。加大旧城改造力度，实施长青路片区、柘鹿路片区、湖南路东伸片区等旧城改造，加快推进王楼二期、曹庄等13个棚户区改造，完成背街小巷改造60条。加强容北新区建设，加快建成容北新区12条道路，开工建设“五馆两中心”，建设建业城、金沙城、如意城等高品质住宅，高标准打造城市副中心。积极推进胡襄镇、城关镇等重点镇建设，逐步打造一批生态宜居型、历史文化型、旅游休闲型、产业融合型特色小镇。三是彰显城市特色。坚持“以水润城”，加快城区惠济河、古黄河、余河坡、小沙河、永安支沟等内河综合治理和滨河景观建设，将生态理念、自然元素、碧水因子注入城市建设各环节，展现城水相依、水绿相映的美丽风貌。坚持“以绿荫城”，实施“一河一廊两湖七园”绿化工程，形成更多的城市“绿廊”和“绿肺”。“一河一廊两湖七园”即建设古黄河湿地公园、建成丹阳大道绿色廊道，改造提升容湖生态旅游景区、开工建设椒香湖，加快建设法治文化广场、炎帝文化广场、迎宾广场、商周运河湿地公园、锦鸡湿地公园、如意广场二期、西苑等7处园林绿地。坚持“以文化城”，加强故城遗址、李庄遗址、孟庄遗址、邵园汉墓和非物质遗产保护，丰富炎帝文化、故城文化、姓氏文化、历史文化内涵，挖掘柘城故事，讲好柘城历史，积极申请中国炎帝朱襄氏文化之乡。四是提升管理水平。围绕建设新型智慧城市，完善“一中心两平台四大应用”城市管理体系，提升城市管理数字化、网格化、智能化水平。健全环卫保洁市场化运行机制，实现城区主次干道及背街小巷清扫保洁全覆盖、居民区垃圾收集全覆盖、城区河道垃圾治理及垃圾清运全覆盖。深入推进城市执法体制改革，继续开展城区经营、交通、建设、卫生“四大秩序”专项整治，强化户外广告、集贸市场、渣土运输等专项治理，努力为广大市民创造良好的生活环境。五是提高文明程度。锲而不舍创建全国文明城市，巩固提升省级文明城、园林城、卫生城和“双拥模范县”创建成果。大力宣传党的十九大精神和社会主义核心价值观，广泛宣传“柘城好人”典型事迹，弘扬正能量，传播真善美。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。倡导移风易俗、树立文明新风，开展星级文明社区、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭评选表彰活动。坚持创建为民、创建惠民，开展丰富多彩的市民素质教育活动，引导广大市民树立文明观念、争当文明公民、展示文明形象。
（三）着力实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，围绕农业供给侧结构性改革，提高农业发展质量和效益，推进农业农村现代化。一是提高综合生产能力。加强土地综合整治、中低产田改造和高标准农田建设，稳定提高粮食生产能力。加强农田水利基本建设，实施2.29万亩的高效节水灌溉项目和19.4公里的太平沟下游治理工程，积极配合做好引江济淮工程的前期工作。提升农业机械化和农业装备水平，加大农业科技应用推广及新型职业农民培育力度，完善农业保险制度，建立健全农业防灾减灾体系，不断夯实现代农业发展基础。二是加快发展现代农业。以种养结构调优、加工能力调强、经营规模调大、产业链条调长为方向，大力发展胡芹、韭菜、瓜果等特色农业和肉牛、奶牛、生猪等畜牧养殖业发展。按照全产业链开发培育现代农业产业化集群，培育专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，发展多种形式的适度规模经营，推进农村一二三产业融合发展，扶持壮大龙头企业，做大做强特色产业，着力打造一批“全链条、全循环、高质量、高效益”的现代农业产业化集群。全年新增农民专业合作社90家、家庭农场50家，规模流转土地11.6万亩。三是着力发展辣椒产业。坚持规模化种植，建成10个万亩示范方，培育100个千亩专业村，建立25万亩的辣椒出口示范基地。设立5亿元的辣椒产业发展基金，支持白师傅清真食品、辣德鲜食品、吨椒食品、韩邦食品、北科种业等龙头企业发展壮大，鼓励企业挂牌上市。加快建设辣椒市场物流园区，高标准建设辣椒交割仓库，推进辣椒期货场外交易。申报并发布《河南省三樱椒生产标准体系》，积极创建国家有机产品示范区，支持企业申报驰名商标、名牌产品。积极申报国家级农业（三樱椒）科技园区。继续办好第十三届全国辣椒产业大会，让“中国三樱椒之乡”品牌全球叫响。四是加快建设美丽乡村。聚焦农村生产生活垃圾污水处理和村容村貌提升，大力开展路域环境、镇区环境、乡村环境、庭院环境治理，推进村庄绿化亮化美化，打造一批美丽村落、美丽庭院、美丽田园。加强林业生态建设，全年完成造林1.1万亩。实施农村公路提升工程，加快“四好”农村公路建设，将农村公路打造成靓丽的乡村风景线。
（四）着力深化改革和开放招商。今年是改革开放40周年。要坚持以改革促开放，以开放倒逼改革，聚焦重点领域和关键环节，不断求突破、上水平、增优势。一是深化供给侧结构性改革。坚持“三去一降一补”，大力破除无效供给。全面落实降低实体经济成本政策，进一步清理涉企收费，降低企业负担和成本。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，保持房地产市场平稳健康发展。二是深化重点领域改革。深入推进“放管服”改革，优化“负面清单”和准入制度，健全“一门受理、并联审批”机制，提高服务效能。完善“多证合一”商事登记制度。积极做好农村集体产权制度改革，进一步稳定承包权、放活经营权、保障收益权，规范和扩大农村产权流转交易市场服务，让沉睡的资源转化为流动的资本。推进财税体制改革，强化综合治税体系、预算绩效管理、政府性债务风险防控。抓好投融资体制改革，规范运行PPP模式，积极发展直接融资。推进城镇规划区内建设用地、农村耕地、农村集体建设用地“三块地”开发利用改革，落实承包地“三权”分置制度，用足用好增减挂钩和人地挂钩政策，进一步加大农村集体建设用地复垦力度。完成农村信用社改革。统筹抓好户籍制度、供销、水利、盐业、价格等其他各项改革。三是着力扩大开放招商。突出抓好产业集聚区、市场物流园区、特色商业区等园区签约企业的跟踪服务，推动项目早日建成投产。放眼国内外、对接大企业，围绕主导产业和优势产业，注重强链补链，谋划引进一批有引领性、突破性、导向性的重大项目。全年力争引进亿元以上项目30个，其中5亿元以上项目8个,10亿元以上项目4个；实际利用内资、外资分别增长20%以上。积极融入“一带一路”建设，支持跨境电商、外贸综合服务等外贸新业态发展，大力培育出口创汇企业，力争外贸进出口总额增长20%以上。
（五）着力发展民生社会事业。牢固树立以人民为中心的发展思想，围绕补齐补强民生短板，切实改善和保障民生，不断满足人民日益增长的美好生活需要。一是强化民生支出保障。积极推进收入管理改革，加强县乡两级办税工作，提高乡镇办税的积极性和主动性。积极培植税源，完善税收措施，健全控管体系，依法加强税源征管，提高财政收入质量。优化支出结构，重点保障民生支出，确保全年民生支出80%以上。二是提高社会保障水平。优化就业环境，完善就业平台，扩大就业培训，推动重点群体就业，新增城镇就业5000人。大力发展“雁归经济”，引导鼓励农民工返乡创业、带动就业，巩固提升全省农民工返乡创业示范县创建成果。全面实施全民参保计划，扩大企业养老保险覆盖面，深化机关事业单位养老保险制度改革，推行省内异地就医即时结算和跨省异地就医直接结算。完善社会救助体系，提高城乡低保标准。大力发展慈善事业，健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系。三是统筹发展社会事业。高度重视高中教育，大力发展职业教育，规范发展民办教育，均衡发展义务教育，争创全省义务教育发展基本均衡县。加快建设公办幼儿园，发展普惠性幼儿园。加快建成东方初级中学、清华园学校。深化公立医院综合改革，完善三级诊疗制度；加快建成县人民医院门诊医技楼、中西医结合医院、妇幼保健院儿科医技楼，建成标准化村卫生室70个。推动中医药事业创新发展。深化生育全程服务，加强出生缺陷综合防治。大力实施文化精品工程、文化惠民工程、体育健身工程，继续推进文化下乡、农家书屋建设、农村电影放映等文化惠民工程，丰富群众文化生活。做好第四次全国经济普查、第三次全国土地调查、第二次全国污染源普查工作。切实抓好民族和宗教工作。加强国防动员、国防教育、人民防空、双拥共建和优抚安置工作，支持人民武装、武警等建设，推进军民融合发展。统筹发展其他各项社会事业，让广大人民群众有更多的获得感。
第三、切实加强政府自身建设。
新时代、新使命，对政府自身建设提出了新的更高要求。要把牢政治方向，加快转变职能，强化责任担当，不断开创各项工作的新局面。
（一）强化忠诚担当。牢固树立“四个意识”，自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿到改革发展稳定各个领域，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。始终牢记根本宗旨，大兴调查研究之风，全心全意为群众办实事、解难事，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。切实强化担当意识，提高应对各种复杂矛盾、风险隐患的能力，对改革发展中的各种挑战、人民群众关切的重大问题，敢于知难而进、迎难而上、克难而行，坚决把中央、省、市决策部署落实到行动上、体现在工作上、彰显于业绩上。
（二）坚持依法行政。严格遵守宪法和法律，善于用法治思维和法治方式加快改革、推动发展、化解矛盾，把政府工作全面纳入法治轨道。严格执行重大行政决策、规范性文件制定法定程序，积极发挥政府法律顾问作用，推进政府“决策、执行、管理、服务、结果”全公开。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，健全与人大代表、政协委员的沟通联络机制，高质量办好建议提案，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见。全力支持国家监察体制改革，自觉接受监察委员会的监督。深入推进政务公开，充分发挥新兴媒体作用，利用好网络平台，及时回应社会关切，主动接受社会监督，让权力公开透明、阳光运行。
（三）提高工作效能。严格落实首问负责、一次性告知和限时办结制度，加强电子政务网络建设，让数据多跑路、群众少跑腿、办事更快捷。坚持马上办抓落实，推进重点工作清单式管理，健全“4+5+3”工作推进机制，强化效能监督和督查问责，确保各项决策和既定事项落到实处。建立容错纠错和正向激励机制，提振各级干部敢担当、能担当、会担当的干事创业精气神。加大治庸治懒力度，严肃查处不作为、乱作为、慢作为问题。大力改进文风、会风，腾出更多的时间和精力抓工作、抓发展、抓落实。弘扬立说立行、雷厉风行的过硬作风，定下来的事情说干就干、善作善成，努力交出一份群众认可的成绩单。
（四）加强廉政建设。严守政治纪律和政治规矩，运用好监督执纪“四种形态”， 坚守“六大纪律”，深入落实中央八项规定和实施细则，坚持不懈纠正“四风”。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深入推进廉政建设，进一步扎牢制度的笼子，真正让权力在阳光下运行。加强审计监督和行政监察，强化对重点领域的监管，持续深入查处各种不正之风和发生在群众身边的腐败行为，坚决遏制基层“微腐败”。强化纪律教育和纪律执行，坚决做到知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活，努力营造风清气正的政务环境。
各位代表！迈步新时代，开启新征程，跨越发展时不我待，全面小康重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结依靠全县人民，以更加昂扬向上的精神状态，锐意进取、真抓实干，豪情谱写柘城跨越发展新篇章，奋力开创全面建成小康社会新征程！
附 件
名 词 解 释
1.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
2.“八个一”帮扶活动：每月召开一次家庭谈心会，每月开展一次田间劳动，每月向贫困户做一次政策宣讲，每周帮助贫困户做一顿饭，每周帮助贫困户洗一次衣服，每周帮助贫困户叠一次被子，每周帮助贫困户扫一次院子，适时陪同有病的贫困户看一次病。
3.“六控”措施：控煤、控尘、控排、控车、控油、控烧。
4.“双替代”：“电代煤、气代煤”的供热热源建设。
5.“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
6.“五馆两中心”：科技馆、博物馆、图书馆、文化馆、青少年宫和妇女儿童活动中心、市民体育中心
7.“三抢行为”：抢栽、抢种、抢建。
8.“三•五”基层工作日：商丘市将每月5日、15日、25日确定为市、县、乡三级脱贫攻坚、信访稳定、党的建设“三•五”基层工作日。
9.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。
10.“三十五证合一”：我省在营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”的基础上，再将17个部门的30个涉企证照事项整合到营业执照上。
11.“两学一做”：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。
12.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。
13.“五位一体”：党的十八大对推进中国特色社会主义事业作出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总体布局。
14.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
15.“三区一群”：郑州航空港经济综合实验区、中国（河南）自由贸易试验区、郑洛新国家自主创新示范区和中原城市群。
16.“四张牌”：2014年5月，习近平总书记在河南考察时提出希望河南围绕加快转变经济发展方式和提高经济整体素质及竞争力，着力打好四张牌，以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级，以构建自主创新体系为主导推进创新驱动发展，以强化基础能力建设为主导推进培育发展新优势，以人为核心推进新型城镇化。
17.“一城六区四基地”：建设富有辐射力带动力影响力的生态宜居城市，“全力打造转型升级示范区、创新驱动引领区、开放发展承载区、城乡统筹发展先行区、现代农业实验区、枢纽经济服务区，做大做强国家超硬材料及制品高新技术产业化基地、辣椒生产加工出口基地、生态医药制造基地和现代商贸物流基地。
18.“四大战略”：开放活县、产业强县、文化名县、生态立县。
19.“四个柘城”：实力柘城、美丽柘城、文明柘城、平安柘城。
20.“三率一度”：贫困县摘帽需进行第三方评估，重点评估“三率一度”即漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度。
21.“三无”县：无进京越级上访，无大规模集体上访，无因信访问题引发极端恶性事件和舆论负面炒作。
22.“一中心两平台四大应用”：“一中心”即建设政务数据资源中心，“两平台”即建设地理信息时空云平台、社会管理服务网格化平台，“四大应用”即建设全县统一的政务服务网、智慧交通管理系统、“多规合一”审批系统和智慧民生应用工程。
23. “一带一路”：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。
24.“4+5+3”推进机制：即“四个一”工作机制、“五包”责任制和“三十”工作制度。“四个一”即“一个重点项目、一名县级领导、一套专门班子、一抓到底”的工作机制，“五包”即包手续办理、包开工建设、包竣工投产、包环境优化、包安全稳定。“三十”工作制度，即县委、县政府每月10日、20日、30日组织开展重点项目观摩点评活动，并通报观摩点评结果。
25.监督执纪“四种形态”：党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。
26.“六大纪律”：指中国共产党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。 |
