在全县“决战第四季度全面完成2017年脱贫攻坚任务”动员大会上的讲话

（2017年10月10日）

同志们：

下面，根据县委、县政府研究的意见，我讲以下三个方面的问题：

一、肯定成绩，正视问题，增强打赢脱贫攻坚战的责任感和压力感

今年以来，我县以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全县上下深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要战略思想,把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇,全面吹响脱贫攻坚冲锋号,大力推进精准扶贫精准脱贫，脱贫攻坚取得了阶段性成效。在全省脱贫攻坚全面核查中我县取得了全省第7名、全市第1名的好成绩。梁辉书记在全省产业扶贫现场会上做了典型发言。我县荣获“全省巧媳妇工程产业扶贫先进县”，在全市脱贫攻坚观摩评比中位列全市第二名。前三季度的工作主要有以下五个特点：一是产业扶贫有特色。出台了《柘城县产业扶贫暂行办法》《柘城县“双百”产业扶贫基地实施意见》，依托辣椒、养殖等资源优势，以发展种植业、养殖业、生态农业、特色加工业为重点，带动贫困户增收。大力发展辣椒特色产业带动贫困户脱贫，成功举办了全国第十三届辣椒产业大会，形成了柘城产业扶贫特色。建起了65个扶贫车间和148个扶贫基地，实现了“一人就业、全家脱贫”。与中蔼万家服装股份有限公司签订合作协议，大力实施“巧媳妇精准扶贫工程”。张桥镇张桥村、远襄镇陈楼村、陈青集镇王楼村、大仵乡刘楼村等先进村扶贫车间企业形象好、生产环境好、管理人性化、收入较高，起到了明显的示范作用，真正实现了“一台缝纫机，致富一家人”。跃国种养殖专业合作社、宇康养殖专业合作社、玉丰种植专业合作社等先进带贫企业充分各自优势，与本村或周边贫困户签订帮扶、脱贫协议，有效促进了贫困户增收致富。二是金融扶贫有支撑。县委、县政府研究制定出台了《柘城县金融扶贫工作实施方案》《柘城县政银保“三位一体”金融扶贫工作意见》《柘城县政融保扶贫工作方案》等一系列政策措施。根据全省金融扶贫卢氏现场会精神和省政府要求，研究出台《柘城县扶贫小额信贷助推脱贫攻坚实施方案》等4个方案和《柘城县金融扶贫风险补偿金管理办法》等5个办法，设立了金融扶贫贷款贴息专项资金，为金融扶贫工作的开展提供了政策保障，金融扶贫已经步入正轨。县政府县财政提供5000万元担保金，金融机构按5—10倍比例放大贷款，累计为贫困户和带贫企业发放扶贫贷款1.15亿元。多次论证，深入研讨，在金融机构的大力支持下，开发了政银保、政银担、政融保等多种金融产品。县政府分别与中原农险有限公司、人保财险有限公司签订了战略合作协议，充分发挥保险资金融资支持扶贫作用，为脱贫攻坚提供全方位风险保障。三是基础设施建设有成效。在贫困村“九大工程”建设方面，投入2.3亿元完成了11个村的建设任务，21个村正在加快施工，9个村已规划完毕正在准备实施。共刷外墙漆14.6万平方米，外墙粉刷5.4万平方米；新建围墙5568米，围墙镇顶1万米，文化墙5600平方米，新建文化广场23个，坑塘治理21处，新建公厕23座；建设村内混凝土道路217公里，新修下水道44千米，新建垃圾池125座,栽植绿化苗木6628棵，安装太阳能路灯332盏，新建贫困村标准化卫生室46个。张桥镇、陈青集镇、胡襄镇、惠济乡等四个乡镇九大工程、文化广场等基础设施进展速度快，村容村貌整体形象好。在贫困户“六改工程”方面，全县已完成贫困户“六改”工程8000户，贫困群众的生活习惯得到良好养成，形象和面貌得到大幅度提升。张桥镇张桥村基础设施投入大、形象好，贫困户“六改”工程建设标准高、进展快。四是健康扶贫有亮点。创新推行“33610”模式，大力实行“三高一低”、先诊疗后付费、“一降一配一优惠”、“十二免”四项政策，探索实施“城乡医联体”、义务巡回就诊、健康检查服务、大病分类救治、医疗机构建设五大工程，按照 “基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的工作目标，加强三级诊疗平台建设。健康扶贫工作经验受到了省市领导的充分肯定和高度评价，先进经验被王铁副省长在全省第四次脱贫攻坚推进大会上通报表扬。自开通新义华新农合报销系统以来，慢性病报销5280人次，门诊报销24076人次，住院报销3274人，已落实相关补助补贴近300万元。五是帮扶干部有榜样。县级领导干部、省市县142名第一村支部书记、县派3174名驻村干部、494个县直帮扶工作队、20个乡镇帮扶工作队，日夜奋战扶贫一线，为贫困群众想办法、出主意、谋思路，有力保障了贫困群众早日脱贫致富，有效助推了我县的脱贫攻坚工作扎实有效推进。涌现出了县财政局、工商局、交通运输局、人民医院、国土局、卫计委、烟草局等一大批先进单位，其中县卫计委、残联等单位深入一线为群众服务，受到了群众好评。还有许多县直单位一把手和乡镇党政正职脑中想着扶贫，心中装着群众，充分展示了党员干部的担当精神。同时还涌现出了县发改委驻惠济洪庙村第一书记楚亚南、县容湖管委会驻陈集王楼村第一书记段超、县妇联驻邵园司楼村第一书记李闪闪、县残联驻洪恩李楼村第一书记李霞等优秀第一支部书记，张桥张木堂村支部书记张献领、牛城王楼寨村支部书记孙国强、慈圣胡陈村支部书记陈昭峰等优秀村支部书记，县委办李克明、县民宗局詹文亮、县农业局李永霞、县质量技术监督局段海彬、胡襄镇肖淑敏等优秀帮扶队员。总之，我们取得的成绩有目共睹，得到市委市政的高度认可。这些成绩的取得，是县委、县政府坚强领导的结果，是全县广大干群众辛勤付出的结果。在此，我代表县委、县政府向大家的和无私奉献表示衷心的感谢！向获得表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！

看到成绩的同时，我们还要清醒地认识到，我县脱贫攻坚工作还存在一些突出问题，主要表现在：一是产业扶贫还有较大差距。和外县相比，我县的产业发展规模比较小。产业链条短，产品附加值低。种植业没有万亩基地，养殖业没有千亩基地，既连不成片，也形成不了线。产业项目小、分布散，影响观瞻。缺少引领带动性好、脱贫承载力大和风险抵抗力较强的龙头企业。部分合作社和深加工企业与贫困户增收脱贫对接不紧密，带领贫因户脱贫示范引领效果不太明显。加工、电商、光伏等产业还处于初级阶段。二是2017年拟脱贫村基础设施建设进展缓慢。“九大工程”拟完成41个村，目前仅完成11个村。施工进度缓慢有多种原因，主要原因在于部分村缺乏机遇意识，配合观念较差。不珍惜这几十年难得一遇的机会，认为这是农办、扶贫办等县直单位的“分内事”，既不过问也不支持，以至于施工环境较差，进展缓慢；还有个别乡镇因为不熟悉项目招投标流程，业务不熟练，导致本早应该完工的“九大工程”项目推迟半年之久；个别施工单位不能保障人员和器材，有的未及时报送施工手续，也造成施工进度慢。三是资金拨付进度慢。基础设施工程进展缓慢也影响了我县财政拨付率，今年财政整合涉农资金3.7亿元，截至目前共拨付扶贫资金2.28亿元，拨付率为60.5%，拨付率在全市排名较低。四是金融扶贫进度较慢。个别部门贷款门槛设置过高、流程复杂、反担保手续过多，影响贷款发放的问题仍然未得到真正解决，致使我县至今累计发放扶贫贷款不足1亿元，发放率在全市排名靠后。这说明金融部门的思想还不够解放，思路还不够开阔。五是政策落实不到位。部分职能部门对上级扶贫惠民政策认识不到位、落实不得力，“最后一公里”问题没有真正解决。政策实施粗放，实施不精准。六是干部作风不实。脱贫攻坚存在的所有问题，无不与干部作风有关。脱贫攻坚工作整体进展不平衡。个别乡镇认识不到位，工作思路不清晰，工作重点不突出，亮点不鲜明，成效很一般。有的缺乏担当，缺乏敏锐性，没有扛起脱贫攻坚的重担；有的效率低下，对上级安排部署的工作，落实过程中打折扣、搞变通、做选择；有的一心想着尽快脱贫，把精力用在应付检查上，没有静下心来解决具体问题、抓好经常性基础性工作，工作经不起督查、经不起考核、经不起暗访、经不起较真碰硬。一些驻村干部工作不上心、不用心、不尽心，蜻蜓点水、浮在面上。这些问题如果解决不好，脱贫攻坚任务就难以完成。

各级各部门要切实转变干部作风，克服厌战、麻痹、应付情绪，始终保持一股拼劲、钻劲、韧劲，以“绣花”的精神、“绣花”的耐心、“绣花”的功夫，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。  

二、认清形势，突出重点，决胜第四季度全面完成今年脱贫攻坚目标任务

（一）突出抓好产业扶贫。发展产业是增收的主要渠道，没有产业的支撑，贫困群众难以脱贫致富，即使脱贫了也有可能走回头路。各级各部门必须把产业扶贫作为脱贫攻坚的第一抓手，围绕“村村有产业、户户有项目、人人有事做”，顺应市场取向，尊重群众意愿，因村制宜发展产业，把贫困户固化到产业链上，实现持续增收。一要抓好“双百”工程的实施。“双百工程”，即建设100个扶贫基地和100个扶贫车间。扶贫基地，就是结合我县实际，推进辣椒、大蒜、韭菜、瓜果、药材等特色农业规模化种植，推动养牛养羊养猪养鸭养鸡等畜牧业标准化养殖，推动优势产业、特色产业在贫困村、贫困户落地生根，力争实现一村一业一品。扶贫车间，就是要在乡镇建设扶贫工厂，在贫困村建设扶贫车间，力争实现贫困村全覆盖。目前扶贫车间已经建设65个，我们与中蔼万家合作，着力打造服装加工基地。各乡镇和县委农办等有关单位要高度重视，已建好的扶贫车间要积极与中蔼万家洽谈，督促中蔼万家设备快购置、快安装、快生产；在建的扶贫车间要加快施工进度，尽快建成投入使用；今年计划建设的扶贫车间要抓紧规划设计、进行招标、完善手续、尽早开工建设。同时，各乡镇要切实做好扶贫车间的招工工作，一方面要确保工人能招进来、留得住，另一方面要确保贫困人口占务工人员的比例不低于40%。二要抓好光伏扶贫产业。我县计划在37个贫困村建设37座300千瓦以下的村级光伏电站，总规模10.5兆瓦。37座电站可辐射带动全县142个贫困村，每个贫困村的集体经济可增收4.5万元，总计630万元。全县总计有2100户“三不四无”贫困户每年可收益3000元。光伏扶贫产业可以说是“一举双得”的产业，既能够带动贫困户增收，又可以增加村集体经济收入。这项工作计划今年年底完成建设并网发电，目前部分乡镇已经开始建设，各乡镇和发改、扶贫、财政、国土、规划、林业等部门要通力协作，抓紧组织实施。三要建立利益联结机制。各乡镇要积极建立新型农业经营主体与贫困户的利益联结机制，明确贫困户、带贫合作社、带贫龙头企业3类贷款主体，设计农户、农户+合作社、农户+龙头企业、合作社、合作社+龙头企业、龙头企业等6种合作方式，探索生产带动、劳务增收、产权入股+劳务、设施租赁+劳务、订单农业、合作经营、带资入股、自主创业等8种带贫经营模式，形成贫困户扶贫项目有龙头企业带动、合作社组织、生产基地承载的产业发展联结机制。通过租金、薪金、股金等多种收益，帮助贫困户稳定增收脱贫，提高扶贫产业组织化、专业化水平，争取更好的减贫效果。四要壮大村级集体经济。目前我县村级集体经济资产资源资金较少，大部分村集体经济较为薄弱，甚至“空壳”。为此，县里专门出台文件，支持村级集体经济合作合组织建设，目前142个贫困村已全部建立了村级集体经济合作组织，财政部门按照10—30万的标准，已将3000万元的发展资金拨付到各个贫困村集体经济合作组织。各乡镇要组织各村利用好村级集体经济合作组织这一载体和平台，因村制宜、分类指导、多措并举，增强村级集体经济的自我“造血”功能和综合实力。

（二）突出抓好金融扶贫。金融扶贫是农村脱贫攻坚不可缺少的支撑，是当前脱贫攻坚重中之重的工作，没有金融的支撑，产业就不可能做大做好。金融扶贫这项工作目前我们的差距还很大，贷款难、贷款慢的问题依然存在，扶贫小额贷款户贷率在全市处于落后位置。要围绕提高户贷率这一目标，重点做到四点：一要积极主动。各乡镇、各村组要积极组织有贷款意向的贫困户和新型农业经营主体申请贷款。各乡镇都成立金融扶贫服务部、各村也都成立了金融扶贫服务站，成立了就要发挥作用，要明确专人负责，做好贫困户和带贫企业的贷款申请受理，每个村、每个乡镇都要建立台账，有多少贫困户需要贷款，有多少贫困户已经申报了，有多少贫困户申请正在审核，有多少贫困户的贷款放到位了，这些情况都要登记造册，建立档案，方能做到底子清、心中有数。信用联社、邮储银行、农业银行3家承贷银行要积极主动与乡镇搞好对接，中原农险、农信担保要主动介入、提前介入，深入到村到户主动调查核实。二要解放思想。信用联社、邮储银行、农业银行3家承贷银行要认真执行省里政策，打消顾虑，解放思想，落实好免抵押免担保“两免”政策，不得要求提供任何形式的抵押和担保。要学习卢氏、兰考、夏邑金融扶贫经验做法，他们能放开的，我们务必放开；他们能做到的，我们务必做好。三要快审快贷。县金融扶贫服务中心、扶贫办要组织信用联社、邮储银行、农业银行3家承贷银行和中原农险、农信担保2家担保机构，实行联审联批，简化不必要手续和程序，对受理的贷款申请要快调查、快审批、快放款。在抓好贷款投放的同时，要高度重视农户信用信息采集和评价工作，这项工作我们8月份开始启动，目前贫困户的信用信息采集工作已经基本完成。下一步要开展非贫困户的信用信息采集工作，先在142个贫困村进行，对142个贫困村的非贫困户的信用信息进行全面采集，这项工作以乡镇为主体负责组织各村组进行实施。具体如何推进，等会周县长还要作详细安排，请各乡镇抓好落实，人行和各金融机构做好指导和配合。

（三）突出抓好基础设施扶贫。基础设施滞后是制约贫困村发展的重要瓶颈和短板。改善贫困村发展环境和生产生活条件，是脱贫攻坚的重要任务，也是群众感受最直接、最得实惠的实事。我们要千方百计补齐这个短板，整合涉农资金，加大投入力度，不断改善贫困村生产生活条件。一要抓好“九大工程”和“六改”工程的实施。县委农办要统筹谋划好、实施好“九大工程”，做好项目规划、实施、验收工作，加快施工进度，11月底前全面完成41个贫困村的“九大工程”建设任务。各乡镇作为贫困户“六改”工程的实施主体，要加快推进此项工作，11月底全面完成“六改”任务。二要抓好危房改造。县规划部门和各乡镇要密切配合，根据各自任务和年度计划，早谋划、快动手，确保年内完成年度所有贫困户危房改造任务，确保贫困群众住房安全。三要抓好农村环境整治。要把美丽乡村建设、农村垃圾治理和脱贫攻坚紧密结合起来，大力整治乱堆乱倒乱排和乱搭乱建行为，下大力气整治村容村貌，有效解决农村环境问题的突出短板。同时，要加快贫困村安全饮水和道路、水利、电力、通讯、环卫等基础设施建设以及文化广场、村卫生室等公共服务设施建设，实改善贫困村和贫困群众生产生活条件。各主管部门要按照职责分工和任务要求，抓好各类项目工程的实施。

（四）突出抓好政策兜底扶贫。目前，我县贫困人口还有一大部分人无法通过劳动实现脱贫，一大部分人因病因学致贫返贫。对于这些贫困群众，必须加大各项社会保障政策落实力度，通过政策兜底实现脱贫。一要加大健康扶贫力度。因病致贫是深度扶贫的重要根源，我县因病致贫贫困户占比达到40%。健康扶贫重在入户落实政策，要全面推进“基本医疗+大病保险+医疗救助+补充保险”“四位一体”的健康扶贫体系，要加快建立完善健康扶贫三级诊序系统，确保贫困人口“看得上病、看得起病、看得好病、少生病”。二要加大社保扶贫力度。坚决落实好“两线合一”政策，各乡镇、有关部门要认真组织实施，切实把保障对象核准，把贫困情况摸准，按照“按标施保、动态管理、应保尽保”要求，确保各项保障兜底政策落到实处、群众得到实惠。三要加大教育扶贫力度。要认真落实各项教育资助政策，加大对贫困家庭在校学生的资助力度，帮助他们完成学业，确保不让一个学生因贫失学缀学。四要加大就业扶贫力度。要进一步强化贫困人口就业技能培训，努力让贫困群众掌握一技之长，帮助他们顺利就业，实现一人就业、全家脱贫。在充分利用我县国家级农民工返乡创业试点县的政策机遇，有针对性地制定政策，积极鼓励支持农民工返乡创业，带动当地贫困群众就业增收。

三、强化领导，落实责任，坚决打赢脱贫攻坚战实现2018年贫困县摘帽

（一）提高站位，转变作风。好的作风是脱贫攻坚取得胜利的根本保障，为此，要狠抓作风转变。一要树立看齐意识。习近平总书记时刻把扶贫放在心上、抓在手上，驰而不息地指导扶贫、部署扶贫、督战扶贫，充分体现了党的核心的扶贫情结、为民情怀和使命担当。全县上下要切实把向党中央看齐、向习近平总书记看齐体现到实际行动上、体现到狠抓落实上、体现到工作实效上，细化任务、明确责任，按照既定的时间表、路线图、责任链，推动脱贫攻坚向纵深开展。二要树立较真碰硬意识。要坚决纠正工作中存在的政策棚架、作风浮漂、上热下冷等问题，以较真促认真，以碰硬求过硬，在较真碰硬中解决问题、寻求突破，通过作风转变带动局面扭转。三要克服畏难情绪、厌战情绪、麻痹情绪。扶贫是系统工程、长期工程，不可能一蹴而就，要坚决克服浮躁情绪，以愚公移山的定力、不破楼兰终不还的决心，一步一个脚印，按照既定的规划计划，扎扎实实做好每个环节的工作。要积极学习先进经验，调整工作思路，凝聚各方力量，用足用好上级政策和各类资源，形成全县上下抓扶贫、促攻坚的强大合力。

（二）明确分工，夯实责任。要层层建立脱贫攻坚责任链，逐乡镇、逐村、逐户、逐部门建立责任清单，压实责任传导压力。要夯实县级领导责任，所有县级领导都要以扶贫攻坚为己任，人人肩上都要压指标，用70%以上的时间和精力抓脱贫攻坚，切实加强对联系乡镇和村的督办、指导，主动沉下身子，与镇村干部同甘共苦、并肩作战，合力推进脱贫攻坚；要切实夯实乡镇党委、政府的具体责任，确保扶贫政策、项目、资金、工作落地见效，扎实推进。县直各部门要充分发挥自身职能，特别是承担产业扶贫、健康扶贫、基础设施建设、金融扶贫、光伏扶贫等具体任务的各有关单位要切实强化责任意识和大局意识，着力抓好职能范围内扶贫项目的谋划、争取和组织实施工作，保质保量完成任务。扶贫部门要加强业务指导，切实解决全县脱贫攻坚中的困难和问题，加强和省、市扶贫部门的沟通联系，及时掌握相关政策信息，确保我县脱贫工作走在全省、全市前列。县脱贫攻坚指挥部办公室要强化统筹协调，压实工作责任?抓好督导落实，构建上下联动、高效运转、强力推进的脱贫攻坚作战格局。

（三）强化督查，真抓实干。抓而不真等于不抓，干而不实不如不干。脱贫攻坚是项硬任务，来不得半点虚假，必须以目标为导向，以实干求实效。一是坚持目标导向。近期，市里对2017年度脱贫攻坚考核主要量化指标已经细化到各县区，涉及我县的考核任务主要包括：减贫成效、财政投入、扶贫车间、六改工程、扶贫开发信息系统数据质量、“三率一度”情况、扶贫机构人员配置、一线干部提拔任用、行业扶贫等九个方面。要紧紧聚焦九大考核任务，坚持目标导向，发挥指挥棒作用，认真落实各项工作举措，确保按照时间节点，高质量完成各项工作任务。二是完善考核体系。要把脱贫攻坚作为乡镇党政班子年终实绩考核的重中之重，结合中央、省、市考核要求，全面完善干部考核体系，加大扶贫工作考核权重，与干部调整使用相挂钩，把大家的精力集中到脱贫攻坚上来。目前，县脱贫攻坚指挥部按照中央、省、市出台的《脱贫攻坚责任制实施办法》、《河南省省直部门和中央驻豫单位脱贫攻坚责任考核办法（试行）》和《市县党政正职履行脱贫攻坚责任考评办法》，正在研究制定我县有关《考评办法》。县委、县政府的导向很明确，就是进一步压实乡镇党政正职脱贫攻坚领导责任和相关责任单位专项责任，进一步细化责任分工，突出主业主责，凝聚工作合力，确保打赢脱贫攻坚战。三是严格督导问责。县攻坚指挥部和“两办”督查室要加大督查力度，对各乡镇各部门一项一项进行督导，及时发现典型、总结经验，查找差距、鞭策后进。对工作不力、完不成任务、拖全县后腿的单位、部门、乡镇和贫困村，严格实施“一案四查”，从严追究乡镇一把手、帮扶单位负责人、第一村支部书记和村支书的责任，绝不心慈手软，绝不含糊动摇，绝不姑息迁就，通过捆绑式、全方位的问责追责促进脱贫任务全面落实到位。

责任编辑：赵丹