一、关于2016年工作回顾

2016年，在市委、市政府的正确领导下，面对错综复杂的形势和艰巨繁重的任务，全县上下万众一心、拼搏奋进，持续了经济社会发展好态势、好趋势、好气势，实现了“十三五”良好开局。总的来讲，2016年工作取得的成绩是可喜可贺的。

（一）从发展指标看，稳增长保态势成效显著。县委、县政府坚持把稳增长保态势作为首要任务，保持定力、精准发力，经济运行稳中有进、进中向好。全县生产总值完成183.8亿元，同比增长9%，增速居全市第3位；规模以上工业增加值完成59.4亿元，增长9.3%，增速居全市第4位；固定资产投资完成169亿元，增长16.1%，增速居全市第3位；公共财政预算收入完成6.6亿元，增长10.6%，高出全年预期1.6个百分点；社会消费品零售总额完成69.62亿元，增长13%，增速居全市第3位；城乡居民人均可支配收入分别增长7.9%和8.2%，增速分别居全市第3位和第2位；金融机构各项存贷款增速始终保持在全市前3名。从主要指标完成情况看，增速在全市10个县区中保持第一方阵，发展好于预期、令人振奋。

（二）从工作推进看，各条战线工作可圈可点。

产业发展方面。一是工业发展转型升级。金刚石超硬材料产业在高端产品钻石加工应用方面成功转型，我们成功举办了第三届中国超硬材料产业发展高端论坛；科技企业孵化器获评国家级科技企业孵化器，中牛集团“中牛”商标荣评国家驰名商标；惠丰钻石科技成功在新三板挂牌，实现了我县挂牌上市企业“零的突破”；产业集聚区晋升省一星级产业集聚区，被评为全省商标品牌培育基地。二是第三产业快速发展。特色商业区进入全省十快、晋级省一星级特色商业区，电商产业园被评为全省十佳创业创新示范园；第三产业增加值在三次产业结构中占比超过40%，较上年上升1.8个百分点，对生产总值的贡献率达到50.7%。三是现代农业提速增效。粮食总产达到90.49万吨，继续保持丰产丰收；成功创建省出口三樱椒质量安全示范区，成功举办首届辣椒文化节，获得“中国辣椒之乡”最具影响力网络品牌评选第一名。

招商引资方面。全年共洽谈对接项目84个，签约落地项目36个，引进了总投资45亿元的年加工600万克拉钻石华晶金刚石项目等一批重大产业项目和郑州华晶金刚石、源和堂药业等一批上市企业、龙头企业，晶拓国际钻石、益华动物药业、中原无人机、盛宏服饰等一批投资3亿元以上的工业项目相继落地，为我县经济发展卯足了后劲。可以说，2016年是近年来招商引资成效较为明显的一年。抢抓国家大力推行PPP模式和省实施“百城建设提质工程”机遇，积极运用PPP模式，大力开展社会融资，先后与北京城建集团、重庆财信集团等上市企业签订了融资规模超30亿元的城市建设项目，县发投公司先后争取国开行、农发行政策性城市建设贷款资金10多亿元，较好地缓解了我县城市建设所需资金压力。

城镇化推进方面。一是《柘城县城市总体规划（2015～2020）》在全市率先通过省市专家评审。二是产业集聚区东区“三纵三横”和市场物流园区“两纵两横” 路网构架已经拉开；新建了乐淘苑、琴瑟广场、如意广场、北海路植物园和西高速节点、学苑路节点绿地等6个公园绿地；三是基本杜绝了非法营运三轮车电动四轮车，增加了电动公交车和公共自行车，自行车使用效率大幅提升，城市交通秩序有了很大改观，市民出行更加方便快捷；四是城区“双违”零发生，农村“双违”得到有效遏制，“双违”治理工作处于全市前列，县城镇管理综合执法局获评全省五星级监察队伍；五是城市数字化管理系统在全市率先通过了省厅专家组评审，全市城市数字化管理现场会在我县召开；其六是容湖生态旅游景区晋升国家3A级旅游景区，我县顺利通过了省级文明城复核验收，再获省级文明城市称号。

三大攻坚战方面。一是扶贫脱贫攻坚战。20个贫困村全部达到摘帽标准，2.6万贫困群众实现脱贫，在全省扶贫工作绩效考核中被评为B级。二是大气污染防治攻坚战。面对严峻形势，全县上下齐心协力、背水一战，以道路扬尘、施工工地、散源燃煤、汽车尾气等为重点，全力打好大气污染防治攻坚战。全年优良天数293天，PM10、 PM2.5浓度始终位居全市前3名。“双节”期间，县城禁燃区基本杜绝了烟花爆竹燃放现象，这与县公安、消防、安监、综合执法及涉城乡镇和有关部门的努力是分不开的，也说明广大市民讲大体、识大局，文明素质是比较高的。三是农村集体建设用地复垦“百日会战”。2016年，县委、县政府组织开展农村集体建设用地复垦“百日会战”，各乡镇和国土等有关部门以及基层村委会围绕下达的目标任务，积极主动，着力挖潜，全面推进，取得明显成效，复垦土地5534亩，位居全市第1名，为城市建设、项目建设提供了较好的土地保障。

基础设施建设方面。总投资13.5亿元、全长26.5公里的禹亳铁路柘城段开工建设，全长12.4公里的南二环建设进展顺利；建成农村公路189公里、改造危桥32座。基本完成了农网改造升级工程、井井通电和小城镇电网升级改造工程，农村供电能力进一步提升；农田水利基本建设切实加强，获评全省农田建设和“红旗渠精神杯”先进集体。

和谐社会方面。一是社会保障得到加强。城镇新增就业6340人，下岗失业人员再就业2200人，均超额完成市定目标任务。推动城镇居民医疗保险整合衔接，积极开展城乡低保复核认定工作，清退不符合条件低保对象近3万人。二是社会事业不断发展。农村薄弱学校、城区中小学校、高中改造等工程建设进展顺利；3名学生分别考入清华大学和北京大学，创近年来高考成绩新高。县人民医院长江医院投入使用，县人民医院三级医院创建工作初步通过专家验收。豫东琴书《守株待兔》被评为第七届全国少儿曲艺展演节目，《安全着陆》获第五届河南曲艺牡丹奖节目奖。三是社会大局保持稳定。深入开展重点行业领域专项整治，强化食品药品监管，安全生产形势平稳，获得了全省安全生产先进县。深化社会治安综合治理，完善“一村一警”机制，努力解决信访积案，社会大局和谐稳定，公安机关多项工作走在了全省前列，公众安全感和政法机关满意度分别上升到全省第39位和第19位，荣获了全省信访工作先进县、全市平安建设先进县。

（三）从争先创优看，获得省级以上多项荣誉。据初步统计，我县有目前26个单位和个人受到了国家有关部委的表彰，我县各级各部门拿到的省级荣誉超过了80个，在全市名列第一。县卫计委、法院、工商局等许多单位多项工作获得省厅的表彰，有20个村获得了省里的表彰。今天会议上我们印发了光荣榜，这些受表彰的单位和个人是全县学习的榜样。这里我再个别点一点获得的国家级荣誉，如成功创建全国电子商务进农村综合示范县，全省仅6个县获此殊荣；我县获评全国辣椒产业发展功勋县，全国仅有2个县获此殊荣；夺得全国农牧渔业丰收成果二等奖，被评为全国绿化先进集体；行政服务中心被评为全国社会管理和公共服务综合标准化试点单位；张桥乡张桥村获得全国无邪教创建示范村；宋静同志获得了全国五一劳动奖章。

以上成绩的取得，是县委、县政府正确领导、科学决策的结果，是全县各乡镇各部门各单位扎实工作、团结攻坚的结果，是全县人民努力拼搏、奋发进取的结果。实践证明，我们的干部作风是扎实的，是敢于担当的。

二、关于2017年工作

今年是党的十九大召开的重要年份，也是实施“十三五”规划的攻坚之年，更是我县能否顺利实现脱贫攻坚的关键之年，做好今年工作意义重大。我们要按照县委经济工作会议提出的“稳中求进、好中求快、创新驱动、跨越发展”的总体基调，围绕县委确定的“生产总值增长9％、财政收入增长10%、规模以上工业增加值增长12%、固定资产投资增长18％、社会消费品零售总额增长13.5％”的奋斗目标，认清形势，把握机遇，克难攻坚，大力开展“四个年”行动，着力实施“四大工程”，切实抓好“四项保障”，努力推动全县经济社会又好又快跨越发展。

（一）认清面临形势。从国际国内看，2017年，国际国内形势更加严峻复杂，从国际看，台独势力活跃，南海、东海、台海局势风云突变，美国把中国作为主要遏制对象，中美贸易战争引发区域性军事对抗的风险一触即发，这些对全球经济和国内经济的影响不可预测；我国投资虽有所增长但势头不强，外贸出口难破危局，去产能、去库存、去杠秆、降成本、补短板压力较大，今后可能要经历一个较长时期的低速增长阶段。从全省全市看，虽然面临宏观复杂形势，但全省上下发展的决心不减、力度不减，各地都上足了发条、卯足了干劲，争先恐后、奋力拼搏；市委、市政府节后一上班连续召开了多次会议，吹响了战斗的号角，各县区明争暗赛、追赶跨越，可以说前有标兵、后有追兵，竞争压力较大，不进则退、慢进亦是退。从我们自身看，虽然我们的增速进入了全市第一方阵，但由于历史原因，我县经济总量较小，生产总值、人均财政收入处在全市中下游；我们引进的10亿元以上大项目与外县相比还有一定差距；财政收入增速放缓，工资、社保、民生等刚性支出明显加大，这个剪刀差表现明显，收支矛盾异常突出；城市基础建设滞后、功能设施不够完善、建设标准较低等，还存在一些较为明显的短板。

当然，发展过程中肯定会有许多困难和问题，但我们也应该看到面临难得的机遇，省委、省政府出台了一系列稳增长调结构的政策，在宏观政策上打了一套“组合拳”，比如实施“百城建设提质工程”、推进农业供给侧结构性改革、落实融资支持措施等等，为我们推进新型城镇化、稳夏调秋、促进农民增收、扩大融资规模等提供了难得宝贵的政策机遇。国家批复了中原城市群规划，把郑州纳入了全国七个中心城市之一，郑州作为省会和发展的火车头，将会辐射带动整个河南的发展，这也必将对商丘乃至柘城带来一些溢出效应；商丘作为河南的东部战略支撑，进入中原城市群核心发展区，打造交通枢纽城市，也是我们难得的机遇，柘城是其五个组团城市之一，是商丘南部的重要一极，这也为我们提供了难得的机遇和条件。还有我们的特色产业如金刚石超硬材料产业、辣椒产业有了很好的基础、在全国也有了较高的知名度，还有随着禹亳铁路的加速推进、阳新高速的开工建设、涡河水运的全面通航，我县区位交通后发优势将会更加凸显。只要我们把握机遇、顺势而为，乘势而上、克难攻坚，就一定能够推动跨越发展。

（二）开展“四个年”行动。今年是招商引资年、项目推进年、环境治理年、脱贫攻坚年，要以项目引进和建设为总抓手，坚决打赢脱贫攻坚和环境治理攻坚战。

大力开展招商引资年。招商引资仍然是我们的“天字号”和“一把手”工程，要按照市委、市政府的要求，确保引进亿元以上项目20个，其中3亿元以上项目5个、5亿元以上项目2个。县招商引资领导组要将任务分解到各责任单位，县委、县政府今年还要把招商引资作为目标考核的重中之重，严格考核、严格奖惩。各责任单位一定要积极主动，全力以赴，抓好招商引资。节前国家出台文件，在招商引资方面开了个口子，允许地方在法律红线内制定招商引资政策，这是我们重大的机遇，国家证监会出台了支持贫困县利用资本市场推动企业上市的政策，为贫困地区企业上市开辟绿色通道。这不仅为我们本地企业上市，也为我们招商引资提供了难得机遇。我们要利用好这一政策，在积极培育县域内企业加快上市步伐的同时，大力引进一批有意向在主板上市的企业落户柘城。我们县的各位企业主也要提高利用资本市场推动企业发展的意识，提早谋划，提前对接，做好企业上市前的各项筹备工作。

大力开展项目建设年。今年我们初步安排重点项目97个，总投资超过500亿元，年度计划完成投资超过300亿元，涉及工业、城建、三产、农业、交通、电力、水利、文化、教育、卫生等多个领域。在2月7日召开的全市招商引资和项目建设推进会议上，我县汇报了这些重点项目的谋划情况，汇报就是立军令状，会议有记录和视频资料的留存，并将作为今后督导督查和考评的重要依据，对我们来说，没有任何退路，一定要把项目建设好，也希望项目负责人和责任单位，要以时不我待的精神，把这些项目抓实抓好。下一步要把这些重点项目逐个分解，明确责任单位、牵头领导，按照序时进度，一步步推进，一点点落实，层层压实责任，推进重点项目快开工、快建设、快达产。今年在重点项目建设我们建立了“4+5+3”推进机制，“四个一”即一个重点项目、一名县级领导、一套专门班子、一抓到底，“五包”即包手续办理、包征地拆迁、包开工建设、包竣工达产、包安全稳定。“三十”工作制度，即县委书记、县长每月10日、20日、30日组织召开重点项目现场会，一线解决项目推进过程中的具体问题。今年已经进行了两次重点项目现场办公，还要继续坚持好这一制度，真正把重点项目抓实抓好。

大力开展环境治理年。环境治理这场战役不是一朝一夕能够打赢的，必须持续抓紧抓实抓好。一是在大气污染防治方面要持续发力，以降低PM10为中心，做好扬尘治理，包括道路扬尘、背街小巷、油土路中延伸硬化，施工土地扬尘治理，还有拆迁土地扬尘治理等；要以降低PM2.5为中心，落实好控煤、控气、控车、控油、控放、控烧等“六控”措施。通过综合管控，确保全年优良天数只能增加不能减少。二是在水污染防治方面，要严格按照省政府出台的水污染防治“1+2+9”方案的要求，落实好“河长制”，推动水环境迅速改善，实现河水变清的目标。要按照“控源截污、内源治理、疏浚活水、生态修复”的要求，实施内河黑臭水体治理工程，做到城区黑臭水体垃圾全部清理、向内河直排污水的企业坚决关停；要以管网为重点，推进城镇污水处理厂及配套管网建设、雨污分流管网改造，实现城镇污水处理厂总磷、总氮等所有污染因子稳定达标排放，惠济河、蒋河水质持续稳定达到Ⅴ类，涡河水质持续稳定达到Ⅳ类；要核定水源地保护区边界，标识保护区范围，加强饮水水源地保护，确保全县集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例为96%，让广大居民喝上放心水。

大力开展脱贫攻坚年。脱贫攻坚是一场输不起的战役，务必决战决胜，务必到2018年实现脱贫，这是一项严肃的政治任务，也是一项民生大事。这项工作下阶段会议还要作专题安排，这里不再多讲。

   （三）实施“四大工程”。以项目建设为抓手，大力实施产业转型升级、城市提质、基础设施建设和“三农三增”四大工程。

产业转型升级工程。总体目标就是争创全省二星级产业集聚区。一是壮大主导产业。围绕打造“中国钻石之都”，重点抓好华晶金刚石钻石加工项目、晶拓钻石科技项目、金刚石产业园项目、鑫刚科技金刚石制品加工、金顺金刚石加工等项目，并进一步巩固扩大本地骨干企业，进一步巩固扩大金刚石单晶、微粉、制品生产规模，努力推动金刚石超硬材料产业向高、精、尖端延伸、拓展。在医药健康产业方面，重点抓好源和堂药业中药生产、益华动物药业、兴盛刷业项目，力争年底投入试生产；要力促美兰生物尽快达产。同时，还要抓好中原无人机、广亚纳米光电科技、盛宏服饰、科维生物饮品等其他产业项目建设，壮大工业规模。二是积极推进企业上市。今年要力争1～3家企业在新三板挂牌，5家以上企业在中原股权交易中心挂牌。三是强化科技创新。科技是企业发展的永恒动力，只有不断创新才能打造成“百年企业”。今天隆重表彰了一批科技创新企业，今后还将继续加大政策支持力度，扶持企业创新发展。2017年要新增高新技术企业2家、省科技型中小企业3家、省级工程技术研究中心3家。

城市提质工程。当前新型城镇化又到了一个新的阶段，在这个大背景下，省里提出实施“百城建设提质工程”。我们要抓住这一机遇，以国家文明城、园林城、卫生城和森林城“四城”创建为抓手，大力推进城市规划建设与管理，努力打造路畅、水清、岸绿、城美、宜业宜居宜游的现代化城市，提升居民幸福指数。一是规划方面，在尽快完成城市总体规划（2015～2030）的报批的同时，抓好市场物流园区、容北新城区控制性详规、海绵城市建设规划和绿地系统规划、水系规划、电力系统规划、公交系统规划、燃气规划等若干个专项规划的编制。二是建设方面，道路建设上要按照“内环提升、外环闭合、纵横交错、畅通有序”的要求，改造提升有关城区道路，打通10条城市道路。园林绿化上要实施好“一廊五园”绿化工程，完成丹阳大道绿化，加快建设柘园、滨河公园、西苑绿地、炎帝文化公园、文体休闲公园5个公园，同时持续实施好容湖生态旅游景区4A创建工程。市政设施上要开工建设第三污水处理厂，实施第一污水处理厂扩容，完成古黄河污水截流工程；加强城市公厕和垃圾中转站建设；实施城区亮化工程，做好强电、弱电入地工作。公共服务设施上要开工建设总投资7.7亿元的“四馆二中心”，加快建成群艺馆、博物馆、图书馆、科技馆和市民体育中心、青少年活动中心。城建项目上要抓好曹庄、余井、杨庄、王楼二期、大陈等10个城中村和棚户区改造项目，加快建业二期、金沙悦府、榕湖1号等6个重点项目建设。特色商业区要大力引进餐饮、服装、文化、休闲娱乐等知名连锁企业，强化高端要素集聚，增强服务辐射能力，争创全省二星级特色商业区。三是管理方面，实行城区环卫作业一体化市场运作，实施背街小巷的综合治理以及城区主次干道的清扫保洁。全面推行城市数字化管理，提高城市管理水平。

重大基础设施建设工程。一是交通公路建设，抓好禹亳铁路柘城段和火车站的清障、拆迁、施工；积极做好阳新高速柘城段、商柘快速通道的前期征地拆迁工作，确保年内开工建设。抓好全长25公里的柘宁公路和全长32公里的柘周公路大修工程，提升公路通达能力。建成投资2.6亿元、全长12.4公里的南二环，完成总里程55公里的县乡道路和总里程128公里的村村通道路建设任务。二是电力能源建设，实施县域电网升级改造，加快建成晴岚220千伏变电站二期、慈圣110千伏变电站工程和丹阳110千伏变电站工程。抓好全长25公里的商柘天然气输送及门站建设工程；实施华燃天然气建设工程。三是水利工程建设。实施好惠济河平原洼地治理工程、农田水利项目县工程、引江济淮柘城段工程，抓好农村饮水安全巩固提升工程，全部解决农村不安全饮水问题，争取争创省“红旗渠精神杯”。

“三农三增”工程。抓好“三农”工作是我们的政治责任，要学习贯彻中央一号文件精神，抓好各项惠民惠农措施的落实，推进农民增收、农业增效、农村增绿。接下来的农村工作会议，这项工作还要具体部署，这里不再多讲。

（六）抓好“四项保障”。一是抓好民生保障。深入实施全民技能振兴工程，提高就业能力，全年新增城镇就业6600人。扩大各类社会保险覆盖面，对困难残疾人生活和重度残疾人护理实行财政补贴，切实抓好城乡低保、五保和弱势群体救助工作，统筹推进教育、卫生、文化等各项社会事业，继续办好十件民生实事，让广大人民群众得到更多的实惠。二是抓好要素保障。采取增减挂钩、闲置土地清理等方式，加快土地整理项目实施，积极争取和盘活建设用地，做好土地占补平衡，确保项目能够落地。要大力推行PPP模式，鼓励引导社会资本参与重点领域建设和运营，形成更多有效投资；要抓好财税征管，做大财政“蛋糕”，发挥财政资金“四两拨千金”作用。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，努力形成高效、廉洁、务实的营商环境；加大明察暗访、典型曝光、责任追究、社会监督力度，切实解决“门好进了，脸好看了，但是事情还是不办了”的问题。三是抓好稳定保障。健全矛盾排查化解体系，做好劳动关系、医患纠纷、交通事故、土地纠纷、邻里关系等领域的矛盾纠纷排查化解，做到“小事不出村、大事不出乡，矛盾不上交、人员不上行”，争创全省信访“三无”乡镇。开展重点行业领域安全隐患大排查大整治，确保全县安全生产形势稳定。加强社会治安综合管理，建好基层综治中心，在县城、乡镇以及主要交通要道加强路面、街面巡查，严厉打击各类违法犯罪活动，为广大人民群众安居乐业营造平安和谐、安全稳定的社会环境。四是抓好作风保障。要紧紧围绕让柘城人民有更多的获得感和幸福感这个目标，干好凝聚人心、温暖人心的民生实事；要把敬业担当作为立身之本，紧盯任务不放松，振奋精神不懈怠，迎难而上、知难而进，真正干出实绩来；要把重执行、抓落实作为政府工作的生命线，在每一件事情、每一个项目上，见人见事、见根见果，抓细抓小、抓紧抓实，做到谋一件、干一件，干一件、成一件，坚持久久为功、善作善成。

三、关于当前工作

一季度已经过半。我们要紧盯全年目标任务，以马上办抓落实的作风，切实抓好当前工作，努力实现一季度“开门好”。一是抓好项目开工。近期市委、市政府要组织召开重点项目集中开工仪式，我们筛选了9个项目，这9个项目近期要全面开工。项目分包领导、责任单位要高度负责，认真抓好落实；产业集聚区管委会、有关乡镇政府和规划、国土等有关部门要抓紧做好项目用地的丈量、清障、征收、拆迁等各项工作，切实提高征迁效率，确保项目能够如期落地、开工建设。二是抓好工业运行。目前大多数企业已经开工生产，产业集聚区管委会、工信局、人社局、金融机构等有关部门一定要帮助企业做好招工、融资等工作，为企业搞好服务，使企业能够开足马力生产。还有就是抓好项目入库工作，新落地的固定资产投资项目和新投产的企业，要尽快完善各种手续，及时进入统计目录库。三是抓好春季植树。常言道，一年之计在于春，春季是植树的最佳时节，我们每年都在植树节前进行一次义务植树活动。县林业局已经制订了方案，要选定日期，抓紧时间进行。各乡镇也要提早进行准备，把义务植树活动搞好，迅速掀起春季植树造林高潮。四是抓好城乡环境卫生整治。虽然经济的发展、人民生活水平的提高，城乡环境脏乱差与发展不匹配，与群众的要求有差距，影响了城市的形象。为此，县委、县政府今年把城乡环境卫生综合整治作为重中之重，纳入目标管理体系，提出要开展“清洁家园、爱我柘城”城乡环境卫生综合整治活动，每月22日组织对这一活动开展情况进行现场检查、现场点评、现场打分。希望有关部门会后要尽快拿出检查方案，明确检查内容、要求、标准等，实行奖优罚劣。各乡镇也要成立组织、加强领导，按照“三无一规范一眼净”的要求，组织开展好环境卫生综合整治工作。五是抓好财税征管。县财政、国税、地税要时刻把征收抓在手上，实行每月例会制度，针对征管中存在的问题要一月一汇总、一月一剖析。要拿出切实可行的措施，认真排查税源，强力组织征收。税务部门与乡镇要加强配合，建立协税制度，2016年这项工作做的很好，邵园、城关、牛城、胡襄、新城等做了大量的工作，成效也很明显，今年要继续坚持。要探索引进第三方机构对税收进行评估，堵塞征管漏洞，做到应收尽收。六是抓好金融生态环境建设。打造金融生态环境至关重要，只有金融生态环境好了，金融机构放贷不会有顾虑，企业才会得到更多的融资支持，才会做大做强。要以农信社不良贷款清欠为抓手，持续清偿贷款，坚决打击“老赖”，建立信用体系，把金融生态环境营造好。