一、2014年经济工作回顾
2014年，全县经济社会发展呈现良好态势。预计全县生产总值完成160亿元，增长9%。公共财政预算收入完成5.52亿元，增长25.9%。规模以上工业增加值完成44亿元，增长12%。固定资产投资完成145亿元，增长26%。社会消费品零售总额完成52亿元，增长14%。城镇居民人均可支配收入18500元，增长13%。农民人均纯收入8100元，增长14%。主要呈现以下五个特点：
（一）产业集聚区建设成效显著。产业集聚区建成区面积达到10.6平方公里，实现规模以上工业主营业务收入156亿元、税收1.3亿元。顺利获批河南省超硬材料知名品牌创建示范区，荣获河南省5A级最佳投资服务金星奖。可以概括为“四个新提升”：一是服务保障水平有了新提升。县行政服务大厅被评为省级服务标准化示范单位。综合服务中心建立了会计、信息咨询、金融、法律等服务平台。20万平方米的丹阳社区基本建成，丹阳大道建成通车。二是项目建设水平有了新提升。产业集聚区新上亿元以上工业项目20个，厚德钻石科技、正鑫钻石科技、智慧钻石工业科技、华洋超硬材料、环宇金刚石、金鑫超硬材料等项目建成投产，鼎煊钻石科技、鑫源钻石精密制造、美兰生物科技、豫湘缘新材料等项目建设顺利。三是产业集聚水平有了新提升。金刚石超硬材料产业持续发展壮大，单晶、微粉、制品产量分别达到15亿克拉、47亿克拉、1000万件，微粉产量和出口量占全国市场的份额分别达到70%、50%，产品达到7大系列140多个品种，金刚石制品由低端向高端、由工业领域向商业和民生领域拓展，成为了全国金刚石超硬材料行业集群度较高、产业链条较完善的产业化基地。四是科技创新能力有了新提升。海乐电子、中盛动物药业、华鑫超硬磨料磨具3家企业获批高新技术企业，累计达到10家。省级科技创新平台累计达到10家，科技型中小企业累计达到40家。惠丰钻石科技有限公司建成了微纳米金刚石粉体材料院士工作站和博士后研发基地，力量新材料有限公司实现了宝石级大颗粒金刚石单晶产业化生产。成功举办了全国超硬材料及制品高级研修班。新增专利40余项，新增省名牌产品2 个、省著名商标6件，实现了新的突破。
（二）城乡建设加快推进。可以概括为“两加强两改善”：一是规划编制不断加强。修编了城市总体规划、产业集聚区总体规划，编制了特色商业区总体规划，完成了棚户区和城中村改造五年规划，长江新城城市设计通过了专家论证。二是城市建设不断加强。建业联盟新城、华盛新城建设进展顺利，江南花园、人民医院新城分院、妇幼保健院、中西结合医院有序推进，如意广场、如意家园开工建设，学苑中学投入使用。加快特色商业区建设，幸福万家大型超市即将开业，华景商业广场等项目建设顺利。扎实推进西门村等7个城中村改造，建成了15万平方米的廉租房、5万平方米的公租房。实现了春水路、工业路等13条道路27公里的弱电入地，改造污水管网33公里，发展燃气用户8000户、达到1.6万户，建成垃圾中转站4个，改造城市公厕42个，路灯亮化率达到98%以上。三是城市面貌明显改善。以管网完善、道路硬化、路灯安装、立面刷新为主要内容，对城区73条背街小巷实施了升级改造。实施河流清洁行动计划，加快了古黄河、余河坡综合治理。集中开展城区经营秩序、环境卫生、交通秩序等十大专项整治，规范了严管街、步行街管理标准，实行了和平街、文庙街等道路机动车辆单行的交通规则，抓好了春水路等道路示范段建设，5个沿春水路的节点建设初见成效。通过综合整治和管理，提升了城市综合服务功能，营造了环境优美、卫生清洁、文明有序的城市新面貌，顺利通过了省级文明城、卫生城复核，容湖被批准为国家级湿地公园。四是乡村面貌明显改善。按照“三无一规范一眼净”的标准，大力推进“美丽柘城·整洁村镇”活动。重点抓好了商周高速和8条省道公路沿线368个村庄的垃圾清运、房屋立面刷白、村名规范标识、残垣断壁拆除，省道沿线村庄的环境卫生基本达到了“一眼净”目标。按照中心镇、示范村、达标村、一般村的顺序，切实抓好乡镇政府所在地和村庄环境整治，镇容村貌焕然一新。在全省改善农村人居环境工作互查中，我县得到检查组的充分肯定。
（三）“三农”工作取得实效。一是粮食生产再创佳绩。实施高标准粮田“百千万”工程，建成高标准粮田12.62万亩。粮食生产再获丰收，首次获得全国产粮大县、第四次获得全国粮食生产先进县称号。同时，畜牧业不断发展，再次被确定为全国生猪调出大县。二是现代农业持续发展。新增高效农业面积11.6万亩，新增“菜篮子”蔬菜标准示范园3700亩，新增规范畜禽养殖小区7个，新增规模土地流转面积14.89万亩。大力培育农产品加工企业、农业产业化集群和新型农业经营主体，市级以上农业产业化龙头企业达到25家，农业经营主体达到579家。三是生产条件有效改善。全县完成造林1.94万亩、森林抚育1.5万亩，超额完成省市下达的目标任务。全县农机总动力118.3万千瓦，农业综合机械化率达到80％以上。新修、改造县乡村道路263公里，改造农村危桥33座。实施农村电网改造工程，220千伏输变电站建成投入使用。加快小型农田水利重点项目建设，疏挖治理明净沟、太平沟等7条沟河72.43公里，新增、改善有效灌溉面积13万亩，荣获全市“红旗渠精神杯”。
（四）改革开放不断深化。一是各项改革稳妥推进。政府机构改革方案已经市委、市政府批准实施，工商质监、食品药品监管体制改革基本完成。深入推进行政审批制度改革，取消行政审批事项22项。加强财税金融体制改革，公务卡改革稳步推进，“营改增”政策全面落实，村镇银行组建工作获银监会批准；加大金融支持经济发展的力度，新增贷款12.12亿元。全面完成了农村集体建设用地确权登记发证工作；加强农村土地综合整治和农村集体建设用地复垦治理，积极推进人地挂钩试点工作，完成土地复垦面积2200亩，有效缓解了用地难题。二是招商引资取得实效。抢抓国家利好政策机遇，积极争取上级项目资金，累计争取项目192个、资金2.51亿元。抢抓产业转移机遇，大力开展招商引资，全年累计实际利用省外资金55亿元、实际利用外资2700万美元。三是重点项目加快建设。全县108个重点项目累计完成投资108.6亿元，省市确定的重点项目超额完成年度投资计划，投资规模、投资进度稳居全市前列。
（五）民生事业持续加强。认真落实省市十项民生工程和县定十件民生实事，人民群众得到了更多实惠。一是就业工作得到加强。全县落实公益性岗位292个；完成城镇新增就业5825人，其中下岗失业人员再就业2760人、就业困难人员再就业900人；新增农村劳动力转移就业1394人。二是社会保障体系不断完善。医疗、养老、失业、生育、工伤和住房公积金“五险一金”覆盖面不断扩大，新型农村合作医疗工作获得全省先进。落实提高城乡低保标准，及时足额发放了城乡低保和五保供养保障金。解决了11.5万人的饮水安全问题。实现了2.14万贫困人口脱贫。建成了76所农村幸福院。三是社会事业统筹发展。实施了农村中小学校校舍安全工程和食堂改造工程，在全县222所学校推行了完整午餐模式。加强公共卫生和医疗机构建设，5个乡镇卫生院改造建设正在实施。开展“舞台艺术送农民”演出29场、“百戏送百乡”演出720场、农村电影放映5916场。县政协合唱团荣获河南省“践行价值观放歌文明河南”群众歌咏比赛最高奖，被评为商丘市十件文化大事。四是社会大局保持稳定。完善大接访、风险评估、矛盾排查、信访评议、快速调处等工作机制，畅通信访渠道，维护信访秩序，社会矛盾纠纷得到妥善化解。深入开展食品药品、校车校园、烟花爆竹、交通运输、消防、建筑等重点领域专项整治，安全生产形势保持平稳。完善社会治安防控体系，深入推进平安柘城建设，强化社会治安综合治理，保持了社会大局稳定，营造了有利于科学发展的和谐环境。
总体来看，通过大家的共同努力，2014年我们在建设“四个柘城”进程中取得了显著成绩，为今后发展奠定了良好基础。与此同时还要看到，目前我县正处于攻坚爬坡、转型升级的关键时期，经济总量偏小、产业结构不优、二三产业需要进一步提升壮大的问题依然存在，带动能力强的大项目少、招商引资和项目建设仍需强力推进的问题依然存在，收支矛盾突出、财政仍然比较困难的问题依然存在，作风转变不到位、科学运作、推动发展的能力仍需进一步提升的问题依然存在。这些都需要我们始终高度重视，采取有效措施，认真加快解决，努力在认识新常态、适应新常态中创造优势、谋求突破。
二、今年经济工作的目标任务
2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是全面深化改革的关键之年。做好今年的经济工作，要按照县委确定的经济工作总体要求，坚持“持续求进、好中求快、创新驱动、务实发展”，认识新常态，把握新常态，抓住机遇，发挥优势，牢牢把握经济工作主动权。
今年我县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值较上年增长9.5%左右；公共财政预算收入增长12%；规模以上工业增加值增长12.5%；固定资产投资增长22%；社会消费品零售总额增长14.5%；城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长14%；人口自然增长率控制在6.5‰以内；节能减排完成市定目标任务。
重点做好以下七个方面的工作：
（一）加强载体建设，增强发展竞争力。把产业集聚区作为加快发展的重要载体和招商引资的主要平台，促进产业和要素集聚，增强发展竞争力。2015年，实现规模以上工业主营业务收入180亿元、税收1.8亿元。重点增强“四大能力”：一是增强集群发展能力。坚持“规模效益明显、产业链条完整、配套体系完善、竞争优势突出”的要求，按照打造金刚石超硬材料百亿级产业集群的目标，创新招商引资方式，加大招商引资力度，积极引进龙头企业和配套企业，培育壮大力量新材料有限公司、惠丰钻石科技有限公司等20多家重点企业，完善拓展产业链，加快新产品研发，着力集聚发展，壮大产业规模，促进转型升级，力争主营业务收入突破80亿元。二是增强科技创新能力。实施科技创新工程，鼓励引导骨干企业发展企业技术中心、工程技术中心、重点实验室、孵化中心等各种创新载体，加快培育高新技术企业、科技型中小企业。新增高新技术企业3家以上、科技创新平台2家以上，建成科技企业孵化器。实施名牌商标战略，新增省名牌产品2个、省著名商标3件、市长质量奖1个。金刚石微粉产品检测检验中心要尽快通过省级授权认证。举办金刚石超硬材料产业发展高层论坛，提高柘城金刚石超硬材料产业的知名度。积极配合商丘市申报国家高新技术产业开发区，争取获得第三次全国科技进步先进县。三是增强综合配套能力。加快产业集聚区东区路网、绿化、供排水、供电、通讯等基础设施建设，完成丹阳大道供排水管网铺设。开工建设产业集聚区物流配送中心、东区垃圾中转站，加快建设丹凤佳苑，丹阳小区年内投入使用。积极推动综合服务、检验检测、人力资源、金融服务、信息咨询、技术研发等公共服务平台建设，增强产业集聚区综合承载能力。四是增强要素保障能力。加强人才创业载体和支持服务体系建设，大力开展职业技能培训，引进和培养创新创业人才、专业管理人才和产业发展急需的技能人才。健全投融资机制，创新担保方式，拓宽融资渠道，加大信贷投放力度，支持中小企业发展。要完善土地综合整治考核办法，加大考核力度，持续推进城乡建设用地增减挂钩、农村土地综合整治和集体建设用地复垦，每个涉农乡镇完成复垦面积不少于300亩。这项工作请涉农乡镇要高度重视，还要持续抓好、抓实、抓出成效。
（二）统筹城乡建设，增强发展承载力。重点实施“四大工程”：一是实施规划编制完善工程。要坚持规委会工作制度和城建领导组审核制度，加大各类规划编制力度，完成城市总体规划修编，编制县域村镇体系规划、新农村建设规划，完善城市详细规划，实现详细规划覆盖率90%以上。要树立违反规划就是违法的理念，进一步增强规划意识，强化规划的权威性、严肃性，对违反规划的建设行为实行“零容忍”态度，坚决依法依规予以打击。二是实施产城融合建设工程。重点抓好“两区两带一城”产城融合工程。高标准建设长江新城，加快建业联盟新城等重点项目建设，积极推进学校、医院和管网、绿化、亮化工程，做好学苑路4个节点改造，实现大北环全线通车。加快建设特色商业区，完成华景城的招商组装，建成幸福商业街、冠城国际等7个项目。实施河流清洁行动计划，围绕清淤、垃圾整治、管网改造、绿化硬化，加大容湖、古黄河、余河坡“一湖两河”的综合整治力度。稳妥实施旧城改造，力争完成学府洋房等4个城中村改造项目，打通海宁路、盛世金街等断头路，改造提升和平大街、康乐街以及背街小巷，实施金沙大桥东西桥和南北桥拓宽改造。加快实施350吨苦咸水淡化工程和城市供暖、农村天然气村村通工程。做好城区自备井关闭工作。同时，积极抓好小城镇建设，完善城镇功能，强化产业支撑，增强吸纳农村人口转移的能力。坚持分类指导、循序渐进的原则，稳步推进新农村建设，统筹城乡和谐发展。三是实施十大专项整治工程。坚持以城市数字化、网格化、精细化、常态化管理为重点，巩固、扩大、提升城市精细化管理十大专项整治。强化城建单位职能职责，规范工作规章制度，明确阶段性重点工作，持续开展城市管理联合执法行动，维护好城市经营、交通和环境卫生秩序。启用城市数字化管理平台，完善配套设施，健全管理体系，促使城市管理和运行逐步步入正规化、制度化轨道。四是实施“双违”百日攻坚工程。积极寻找突破点，盯死群众反映的热点、焦点，重点抓好公路两侧的“双违”治理。坚持联合执法、综合执法，落实属地管理责任和动态巡查制度，强化督查问责，保持高压态势，严厉打击违法建设、违法用地行为，坚决查处干扰“双违”执法行为，维护城乡建设秩序。
（三）发展服务产业，培育发展新活力。一是大力发展现代服务业。以特色商业区为载体，按照“特色化、专业化、便利化、品牌化”的标准，大力发展大型精品百货店和大中型专卖店、品牌折扣店等商业业态，积极发展文化娱乐、体育健身、金融保险等新型服务业态，以品牌服务、高端服务和休闲服务集聚人气、拉动消费。以电子商务为牵引，抓住商丘与阿里巴巴开展战略合作的机遇，积极引导我县企业通过电子商务平台，拓宽销售市场，提高市场份额。二是加快发展现代物流业。积极推进货运物流服务园区等货运场站建设，大力引进培育物流龙头企业，规范发展现有物流企业，重点发展产业基地、专业市场、城乡配送等物流产业。建立物流联动机制，推行物流信息交换电子化、网络化，提升现代物流业发展水平。三是积极发展商贸流通业。优化商业网点布局，规范城区专业市场、农村集贸市场，完善城乡市场体系，提升城乡商业服务功能。创新邮政物流服务模式，加快推动流通企业经营网络向农村延伸，建立健全农村和社区消费网络，形成多元化、多层次的商业服务体系。
（四）巩固农业基础，增强发展带动力。一是高度重视粮食生产。加快推进高标准粮田“百千万”工程，新建高标准粮田10万亩以上，争取进入全省高标准粮田示范县。开展粮食高产创建活动，加强农业科技和农机指导服务，确保粮食综合生产能力稳定在16亿斤以上，巩固全国粮食生产先进县成果。二是加快培育农业产业化集群。抢抓商丘建设国家现代农业示范区的机遇，积极推进现代农业产业园区、农产品加工集中区和农产品市场体系“三大载体”建设，壮大龙头企业、培育知名品牌，大力发展农业产业化重点龙头企业和农业产业化集群。三是改善生产生活条件。按照国家森林城市创建标准，实施生态廊道、农田防护林、村镇绿化等林业生态建设提升工程，完成造林2.23万亩、森林抚育1.5万亩。实施河南省第七批小型农田水利重点县项目，加强沟河治理和桥、涵、闸建设，新增、改善有效灌溉面积10万亩、旱涝保收田面积10万亩，争夺全省红旗渠精神杯。实施农村安全饮水工程，解决17.1万农村人口和1.48万在校师生的饮水问题。建设农村公路157公里，改造危桥40座。积极推进农网改造升级工程，建成110千伏城南输变电站。四是培育新型农业经营主体。坚持农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，推进多种经营方式共同发展，培育新型农业经营主体。鼓励农业产业化龙头企业从事农产品加工、流通和农业社会化服务，带动农户发展规模经营。支持经营性组织参与农机作业、抗旱排涝、农资配送、信息咨询等农业生产服务，推进农业生产服务主体多元化、形式多样化、运行市场化。
（五）实施开放招商，增强发展支撑力。一是深入推进招商引资。围绕金刚石超硬材料、医药制造、农副产品加工等产业，重点瞄准国内外500强、著名品牌、上市公司、行业龙头，引进央企、省企、大型民企以及配套服务的中小型企业，通过延链、补链、强链，放大规模效应、集群效应和品牌效应，力争产业集聚区新落地亿元以上工业项目15个以上，其中5亿元以上项目3个、10亿元以上项目1个。强化以商招商、亲情招商、驻地招商，加大招商引资力度，全年引进省外资金突破50亿元、实际利用外资2500万美元。抢抓政策机遇，围绕国家和省投资导向，加强项目储备，搞好协调运作，积极争取政策性项目资金支持。二是持续狠抓项目建设。坚持把项目建成投产作为检验招商引资成效的重要标尺，创新考核办法，强化要素保障，创优服务环境，全面提高合同履约率、资金到位率、项目开工率、竣工投产率。对重大签约项目，要建立台账、全程服务，确保尽快开工；对在谈项目，要加强对接、跟踪洽谈，确保尽早落地。突出抓好县委、县政府确定的重点项目，全面落实领导分包、台账管理、现场办公、工作例会、联审联批、督查通报、媒体公示等工作机制，夯实责任，强化措施，快速推进。三是着力优化发展环境。认真贯彻落实《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》文件精神，加快政府职能转变，提升政府服务职能。建立健全客商投资项目审批代理机制，严格落实首问负责、全程代办、跟踪督导、登记备案和投资企业回访制度，提高投资便利化水平。严肃查处行政不作为、乱作为等违规行为，严厉打击强揽工程、干扰施工等不法行为，进一步优化发展环境。
（六）继续推进改革，释放发展新潜力。按照省市的统一部署和安排，扎实推进我县的改革事项。一是深化行政体制改革。制定“三定”工作方案，全面完成县政府机构改革。围绕简政放权，继续取消、下放行政审批事项，全部取消非行政许可审批，清理和规范中介服务事项，推行部门权力清单制度。完成党政机关公务用车制度改革。二是推进财税金融体制改革。认真研究新《预算法》，加强政府性债务管理，建立跨年度预算平衡机制，推进政府和部门预决算公开，确保“三公”经费只减不增。继续抓好公务卡改革，实现乡镇、县直机关单位公务卡全覆盖。抓好农村信用社改革，完成村镇银行组建工作。三是统筹推进其他方面改革。积极推进户籍制度改革，促进人口向城镇转移。做好农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作，适时开展不动产登记。认真落实阶梯电价、水价政策。巩固医药卫生体制改革成果，积极稳妥推进公立医院改革。
（七）加快民生改善，增强发展凝聚力。围绕实施县定十件实事，推进基本公共服务均等化。一是夯实财政保障基础。严守中央“八项规定”，牢固树立厉行节约思想，依法理财、统筹兼顾、增收节支。坚持培植新兴税源与挖掘现有潜力并举，加强对重点税源、重点行业、重点企业的动态监控，加大协税护税力度，确保应收尽收。依法做好财政资金的拖欠清收工作。二是加强就业和社会保障工作。健全城乡公共就业服务体系，实施全民技能振兴工程。完成城镇新增就业4500人，失业人员再就业1700人，困难人员实现再就业900人；城镇登记失业率控制在3.6%以内。统筹推进城乡社会保障体系建设，完善医疗保险门诊统筹管理机制，实现社会保险经办管理“一站式”服务。实施20个贫困村整村推进工程，实现2.12万贫困人口脱贫。加强敬老院建设，新建、改建敬老院2所，建设农村幸福院37个。做好住房保障对象的安置工作。扎实开展城乡救助，妥善安排好困难群体生活，确保基本生活得到保障。三是大力发展各项社会事业。推进学前教育三年行动计划、农村义务教育薄弱学校改造计划，新建、改建公办幼儿园17所，完成5所农村学校教师周转房、35所农村学校校舍改造建设，实现有条件的学校完整午餐供应模式全覆盖，争创全省义务教育均衡发展先进县。积极发展公益性文化事业，组织开展群众性文化活动。加强文物管理保护，开工建设县博物馆。加快公共卫生和医疗机构建设，着力提升疾病预防、公共卫生、医疗救助服务能力。促进人口长期均衡发展，争创国家级计划生育优质服务先进县。积极争创全国“双拥”模范县。扎实做好第二次地名普查工作。四是提高生态文明建设水平。以落实新《环保法》为重点，实施蓝天碧水、河流清洁、节能降耗三大行动计划，扎实开展“美丽柘城·整洁村镇”活动，加强水源地的保护工作，推动绿色发展、循环发展、低碳发展，保护生态环境，增强发展的可持续性。五是维护社会大局稳定。加大“六五”普法工作力度，争创全省“六五”普法依法治理工作先进县。落实依法逐级走访信访制度，重点解决好群众反映强烈的劳资纠纷、环境污染、征地拆迁中损害群众利益的问题。健全重大公共安全事件预警、应急、救援体系建设，不断提高预防和处置突发事件的能力。依法加强对投资类、理财类企业的监管，加大对非法集资行为的打击力度，有效防范金融风险。深入开展重点领域、重点行业安全生产专项整治，坚决防止较大以上事故的发生。健全县乡村三级治安防控体系，实行“一村一站一警”，依法严厉打击各种违法犯罪行为，增强人民群众安全感。
现在正值年末岁首，希望各位领导和同志们认真负责、积极履职，努力做好春节前后的各项工作，实现今年一季度各项工作“开门红”。一要抓好项目建设。坚持意向项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓进度，确保各类项目齐头并进。二要抓好经济运行监测。加强对重点行业、重点领域的动态监测，及时发现和解决苗头性问题，切实做好对企业的指导和服务，确保实现一季度工业经济“开门红”。三要抓好冬修水利和林业生态建设。抓住当前植树造林和冬修水利的黄金季节，加快城乡绿化和水利重点工程进度。四要确保安全稳定。切实抓好“两会”期间的信访维稳工作，确保不来自我县的干扰。认真做好农民工工资清欠工作，确保及时足额兑付。突出抓好8个领域的安全生产，严防各类安全事故发生。五要开展好扶贫救助和慰问活动。做好困难群体的扶贫救助和慰问工作，让广大群众过上一个欢乐祥和的节日。六要切实做到廉洁过节。认真落实中央“八项规定”和省市县有关要求，严格按照廉洁自律规定办事，守好节日廉洁的关口。
今年经济工作各项任务已经明确，关键在于落实。让我们在县委的正确领导下，大力弘扬 “自信、包容、拼搏、和谐”的柘城精神，统一思想、务实重干，努力完成全年各项目标任务，为建设实力柘城、美丽柘城、文明柘城、平安柘城而努力奋斗！
责任编辑：赵丹 |
