路标在全县环境保护工作会议上的讲话

（2014年4月14）

同志们：

一、统一思想，提高认识

环保是什么？环保就是保护我们的生存环境，人类生存离不开空气、土壤、水和阳光，这是我们的生命所需。环境保护，就是保护这些要素，保护我们每个人和子孙后代。我们的生存环境一旦被破环，不但我们这一代人要受害，也会殃及子孙，所以说环保问题是一件大事，是关系到我们每个人切身利益的大事。钟南山院士在全国人代会座谈会上说过：“如果我们的空气不能呼吸、水不能饮用、食品不能放心食用，那么我们的小康社会还有什么意义，美丽中国又从何谈起。”他代表着我们民族的呼声，中央对此非常重视。十八大报告中，习总书记提出要全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设五位一体的总体布局。2014年4月24日，新《环保法》经十二届全国人大常委会第八次会议修订，自今年1月1日起实施。这是我国环境法制建设的又一重要成就，环境保护法的修改和贯彻实施，对于保护和改善环境，防治污染和其他公害，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，都具有划时代的重要的意义。

新环保法与老环保法相比，有几大特色，一是引入了生态文明建设和可持续发展的理念、确立了保护环境的基本国策和基本原则；二是完善了环境监测制度、环境影响评价制度、跨行政区域的联合防治机制、防治污染设施“三同时”制度、重点污染物排放总量控制制度和区域限批制度；三是规定了按日计罚、不设上限，将环境违法信息记入社会诚信档案、向社会公布违法者名单、行政拘留等法律措施。这些都大大提高环境违法成本，形成了更加严厉的倒逼机制，充分体现了党和政府保护环境的坚定决心、建设生态文明的强烈愿望和实现中华民族伟大复兴中国梦的坚强意志。据环保部的最新资料，新环保法实施以来，1至2月份，全国实施按日连续处罚案件共26件，实施查封、扣押案件共527件，实施限产、停产案件共207件，移送行政拘留共147起。

新环保法具有最严格的问责、最严肃的约谈、最严重的处罚，可以说从“棉花棒”变成了“金箍棒”。今年又是推进依法治国的开局之年。因此，我们要站在落实习总书记“四个全面”战略布局的高度，站在实现中华民族永续发展的高度，站在加快建设“四个柘城”的高度，深刻认识新环保法实施的重要意义，抓住新法全面实施的大好机遇，加强贯彻落实，以解决损害群众健康的突出环境问题为重点，突出抓好大气、水、土壤等污染防治，善用铁规，勇用铁腕，以实际行动来回应人民群众的关切和期望。

二、明确任务，突出重点

刚才，保存县长对今年的环保工作进行了安排部署，这里我重点强调四点：

（一）要抓好“三大工程”的组织实施。这“三大工程”，就是刚才保存县长讲到的蓝天工程、碧水工程和乡村清洁工程。蓝天碧水，环境清洁这是大家共同的梦想，这“三大工程”就紧扣这个梦想。这“三大工程”也是今年省、市布置安排和重点督查的工作任务，这里面涉及很多具体的目标任务，有些还有明确的时间节点和要求，这些都是要求我们要不折不扣地完成的。一是实施蓝天工程。对照国家、省《大气污染防治行动计划》，切实抓好城区燃煤锅炉的拆除改造，基本完成市下达的黄标车和老旧车淘汰任务；结合城镇管理，大力开展扬尘治理专项整治行动，着重落实扬尘治理保障措施，加强对工地扬尘治理、渣土运输管理、环境卫生的整治管理，进行不间断巡查，确保扬尘治理全面覆盖，不留死角。二是实施碧水工程。重点抓好余河坡、古黄河等城区河流的综合治理力度，市政、市容、环保、水利等有关部门要按照责任和分工，切实抓紧抓好抓出成效；要加强城镇和农村集中式饮用水源地环境保护，确保重点流域水环境质量保持稳定和不断得到改善。在治理水上还有两个措施，一是地下水的治理，二是采砂治理，非法采砂对我们的地下水和河流危害很大，我们要加大打击力度。三是实施乡村清洁工程。要结合“美丽柘城、整洁村镇”活动，切实解决好农村生活环境脏、乱、差等问题，着力加强农村面源污染控制，全面提高土壤生产力水平，实现农业清洁生产。

（二）要抓好环保大检查的认真开展。按照国务院和省、市政府关于开展环境保护大检查的工作安排，我们已经制定了工作方案，对工作的各个阶段都提出了明确的时限要求。会后，大家一定要积极行动起来，严格按照要求，高标准完成各项工作任务。

（三）要抓好主要污染物减排指标的有效监控。“十二五”期间，国家每年都要对各地年度目标实施考核，设置了减排考核的“三条红线”，即年度四项主要污染物总量减排指标要全部完成、列入国家目标责任书的重点减排项目要全部落实、减排监测体系建设运行情况要达到相关要求，三条红线逾越任何一条，考核结果将被“一票否决”。上级分配我县的年度四项主要污染物总量减排指标是化学需氧量和氨氮两项水中的主要污染物排放总量比2010年分别削减9.37%和11.85%；二氧化硫和氮氧化物两项大气中的主要污染物排放总量比2010年分别削减3.85%和6.94%。完成今年的减排目标任务事关“十二五”环境保护工作的整体，也关系到对党委、政府及其主要领导的考核。为此，我们要认真按照市下达的主要污染物减排控制指标，紧紧抓住减排工程项目建设不放松，特别是要抓好畜禽养殖业污染物减排工作，对列入重点的24家规模化养殖场要确保于6月底前完成减排工程治理和验收工作；这24家企业的法人都在这坐着，如果你们想把养殖场做下去，必须按照县委、县政府的要求，把排污的工作做好，否则轻则取缔、重则问责。要全面推进主要污染物总量预算管理制度、调度会商制度、项目督查制度、监管处罚制度和监测体系管理制度的落实，统筹总量减排与建设项目总量指标使用管理，切实加大对重点企业减排设施运行监管力度；要全面推进污水管网建设及污水处理厂正常运行管理等工程减排措施的落实，严格减排责任制和问责制，落实好全县主要污染物减排各项工作制度，提高减排设施运行效率，确保全年减排指标不折不扣完成。

（四）要抓好源头防控。一是严格执行国家环保行政审批制度。推进建设项目环评报批与建设项目的审批、核准和备案、规划选址、用地预审等制度的落实，切实加强建设项目管理，抓好工业污染源防控。严格环境准入门槛，积极开展综合规划、区域规划和专项规划环境影响评价，努力从决策源头上防止环境污染和生态破坏。对不符合产业政策、不符合规划、不符合重要功能区要求、不符合清洁生产要求、达不到排放标准和总量控制目标的项目，坚决不予审批和核准立项。凡是不符合环保指标的，坚决不立项、不批准，谁批准、谁负责。抓好环境就是对全县群众负责任，大家要有强烈的使命感和责任感。二是抓好生活污染源防控。要加大投入力度，探索创新符合广大农村实际、简便易行的农村垃圾处理新模式,要通过村组收集、乡镇运输、县里处理的方式，实现垃圾日产日清，实施垃圾无害化处理，有效改善农村人居环境。三是农业面源污染防控。要扩大农村清洁工程实施范围，积极推进散养户的畜禽粪便、农作物秸秆等其他污染物的资源化利用。同时，要加强农资产品市场监管，鼓励使用高效、安全、低毒农资产品，提高农药、化肥的利用率。

三、强化措施，抓好落实

要按照“强能力、重监管，守底线、促发展”的工作思路，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，进一步强化工作措施、抓好工作落实，全面提升环境保护能力和工作水平。这里可以概括为四个强化。

（一）要强化学习宣传，营造浓厚氛围。今年要把新《环境保护法》这一“史上最严环保法”的宣传教育作为一项重点，加大宣传教育力度。积极探索环保、司法和新闻媒体等多部门联合普法的工作机制，环保部门要牵好头，制定好宣传方案，宣传部门和有关职能部门要积极配合、深度参与、搞好宣传、确保实效。重点要抓好环境保护政策法律的培训和开展好环保法律进校园、进社区、进机关、进企业、进农村、进家庭“六进”宣传教育，大力普及环保法律法规，使环保法家喻户晓、深入人心，唤醒公民环保意识，自觉履行权利和义务，凝聚全民参与环境保护的强大合力。

（二）要强化环境执法，狠抓后果严惩。一是严格执法检查。对各类环境违法行为坚决“零容忍、重打击”，持续推进执法专项行动，坚决向污染宣战，坚持铁拳铁规治污，重拳打击。二是严厉进行查处。对在环境保护大检查中排查发现的违法排污企业，对照适用新法条款，查封扣押一批、按日计罚一批、停产整治一批，达到查处一起、教育一片、震慑一方的效果。环保部门刚才做了很好的发言，对环境保护违法的企业决不手软，要坚决顶住说情风。三是加强联动。要加强与司法机关、行政法制机关联动，做好公益诉讼、行政拘留、环境刑事案件办理等工作的协调和衔接。

（三）要强化环境监管，狠抓过程严管，一要严格实施建设项目“三同时”制度。要以新《环境保护法》实施为契机，强化污染防治、生态保护措施与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，切实把各项环保措施落到实处，防止项目建设和建成后产生新的环境破坏和环境污染，坚决叫停未经批准擅自建设、建设内容和批准内容不符的项目。二要严格环境监管。要加大投资力度，全面推进监测、监察、信息等环境保护能力标准化建设，加强污染源自动监控系统建设，充分发挥污染源自动监控系统作用，提高对重点污染企业的控制能力和现场执法效率。三要严格实施环境保护网格化监管。将环境保护实行分片包干、责任到人，落实监管责任，细化监管过程，做好现场巡查记录，做到有迹可循、有证可查，监督检查全覆盖。

（四）要强化组织领导，狠抓责任落实。一是加强组织领导。各级各部门和企业主要负责人作为环境保护第一责任人，尤其是法人，既承担环保达标的责任，也承担着法律问责、行政问责的责任。对环境保护工作必须亲自抓好、负总责，加强对环保工作的组织领导。各乡镇、办事处要落实属地管理责任，各有关部门要落实“管行业必须管理环保”的要求，各有关企业要增强遵纪守法和社会责任意识，严格落实污染治理主体责任，真正把环境保护工作抓实抓好。全县各级各有关部门要进一步增强全局观念，强化协作意识，认真履行各自的环保职责，树立环保工作一盘棋的意识，充分发挥部门联动优势，共同支持和推进环保工作，形成推动环保工作的合力。二是严格目标考核。严格落实环境保护目标责任制，切实按照“一级抓一级、层层抓落实”的要求，把目标任务分解落实到单位、落实到企业、落实到具体责任人，实行严格的环境保护目标责任考核。县政府将进一步完善行政约谈和问责机制，对于工作进展缓慢、未完成环保目标任务或环境违法行为整改不到位的单位和企业进行约谈，甚至问责。三是强化责任追究。按照“守土有责、各负其责、履职尽责、失职追责”的要求，对环境违法企业该治的治、该停的停，该关的关；对涉嫌环境犯罪的，及时移交司法机关依法追究刑事责任；对环境监管执法人员存在失职、渎职行为的，依法依纪从严追究相关单位和人员的责任。

同志们，环境保护工作任务艰巨，责任重大。环境保护需要大家一起努力，要有责任意识。加强环境保护，建设生态文明，是一项严肃的政治任务，也是一项使命光荣、任重道远的事业，是一项为民谋利、造福子孙的民心工程。需要大量时间精力投入，甚至要得罪人。各级各有关部门要牢固树立“保护环境就是保护生产力，抓环境保护就是抓发展”的思想，真抓实干，合力攻坚，让我们的天更蓝、地更绿、水更清，为建设“四个柘城”作出新的更大的贡献！

这次全县环境保护工作会议的主要任务是，学习贯彻落实新《环保法》，部署今年环境保护各项目标任务。刚才，炎耀同志、士彬同志分别传达了两个实施方案，环保局和慈圣镇作了很好的表态表言，保存县长对2014 年环境保护工作进行了总结，并对下一步工作进行了全面安排，讲得很全面、很具体、很到位，我完全赞同。邵园、慈圣、环保局和市政公用设施养护中心代表各乡镇、各有关单位向县政府递交了目标责任书，希望大家认真抓好落实。下面，就环保工作，我再强调三个方面。

责任编辑：赵丹