梁 辉 同 志

在全县“五个服务”活动工作动员会上的

讲   话

（2015年4月1日）

今天，我们召开“五个服务”活动动员大会，也是“五个服务”工作队下乡动员大会。主要任务是对“五个服务”活动进行安排部署，对工作队员提出要求，号召和动员全县上下统一思想认识，以“五个服务”工作队下乡为重要载体，改进干部工作作风，密切党群干群关系，凝聚全县发展合力，为建设实力柘城、文明柘城、美丽柘城、平安柘城作出新的贡献。刚才，重庆同志宣读了《实施意见》，化敏同志就开展“五个服务”活动，工作队要干什么和怎么干进行了详细讲解和部署，希望大家认真抓好贯彻落实。

一、认清重要意义

（一）开展“五个服务”活动，是贯彻上级精神、加强基层服务型党组织建设的必然要求。党的十八大明确提出，“要以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。党的十八届三中、四中全会先后强调，要建立完善重心下移、力量下沉的工作机制，加强基层基础工作，巩固党的执政基础和群众基础。去年5月份，中央下发了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，指出建设基层服务型党组织，就是要坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员“五个服务”；要达到“六有”目标，即有坚强有力的领导班子、有本领过硬的骨干队伍、有功能实用的服务场所、有形式多样的服务载体、有健全完善的制度机制、有群众满意的服务业绩。县乡村各级党组织负责同志和广大党员干部都要清楚“五个服务”和“六有”目标的具体内容。这是新形势下基层党组织建设的新定位、新要求，是新常态下基层党建工作思路的创新，为加强基层党建工作指明了方向。因此，县委决定开展“五个服务”活动，选派党员干部进村入户，目的就是深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，围绕县委提出的“有人员办事、有地方办理、有办法办好、有能力办成”的目标，整合各方面力量和资源，帮助基层解决困难和问题，把服务型党组织建成规模、建出特色、建出成效、形成品牌，实现城乡党组织优势互补、资源共享，使基层组织领导方式、工作方式、活动方式更加符合群众需要，不断增强党组织的凝聚力和战斗力。

（二）开展“五个服务”活动，是落实干部选拔任用新要求、加强我县党员干部队伍建设的重要举措。基层是培养干部、锻炼干部、识别干部最好的大学校、大舞台。习近平总书记在陕西延川县文安驿公社梁家河大队，度过了7年艰苦的上山下乡生活，住窑洞，睡土炕，吃玉米团子，打坝挑粪，建沼气池，并当选大队党支部书记。在最贫困最艰苦的地区同老百姓同吃同住同劳动，让习近平深知百姓疾苦，深知人民需求，始终把群众扎根心中，磨炼了意志，增长了才干，练就了胆识，树牢了信念，这对他个人成长和担当大任起到了非常重要的作用。党的十八大以来，习近平总书记对年轻干部的选拔任用，多次强调“要有基层经历”。2013年2月，习近平总书记在甘肃调研时指出，“干部要深入基层、深入实际、深入群众，在改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿砥砺前行、提高本领”；2013年6月，他在全国组织工作会议上再次强调，“对那些看得准、有潜力、有发展前途的年轻干部，要敢于给他们压担子，有计划安排他们去经受锻炼”。中央出台的《关于加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作的意见》《关于做好艰苦边远地区基层公务员考试录用工作的意见》等文件，都强调和突出了“干部基层经历”的选拔任用导向。开展“五个服务”活动，目的就是深入落实中央干部选拔任用的新部署、新要求，把党员干部引向基层，在基层实践中锻炼、识别干部，让年轻干部在基层实践中成长和发展，努力建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍。因此，县委在干部选拔任用上，就是看能不能吃苦、能不能担当、能不能干成事。如果还想像过去那样耍嘴皮子糊弄上级、上面有人打招呼、找关系找门子，可以明确告诉这些人，已经没有市场、不管用了。

（三）开展“五个服务”活动，是巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果的具体实践。近年来，县委先后开展了“进百家门、解百家难、交百家友”和“千名干部逐村行”等活动，有效解决了一大批热点难点问题，受到群众的欢迎。特别是在党的群众路线教育实践活动中，全县各级党组织和广大党员干部按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以“为民务实清廉”为主要内容，以“察民情、汇民智、解民忧”活动为主要载体，把贯彻落实中央八项规定作为切入点，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，进一步突出作风整改，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，形成了一批重要的认识成果、实践成果、制度成果和发展成果。今天动员会后，要把“五个服务”活动和原来的“三民”活动进行有效衔接。同时要清醒地看到，教育实践活动取得的成效还是初步的，必须采取有力措施抓好整改落实，防止曲终人散、束之高阁，防止推诿扯皮、反弹反复。我们开展“五个服务”活动的目的，就是把党的群众路线教育实践活动中的好经验、好做法坚持下来，动员广大党员干部深入基层、融入群众，在倾听民声、了解民情中转变工作作风，在帮扶群众、为民谋利中密切党群干群关系，在发现问题、化解矛盾中促进社会和谐稳定，切实让群众看到变化、得到实惠、真心满意。

（四）开展“五个服务”活动，是推动柘城又好又快发展的动力支持。在今年三级干部会议上，我们认真分析了面临的经济发展新常态以及增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期”叠加的新形势。随着全面深化改革的不断深入，触及的深层次问题增多，各种风险和挑战并存，改革能不能健康有序、经济发展能不能行稳致远，在一定程度上取决于广大干部的能力水平。新常态下，我县作为人口大县、农业大县，加快发展是人民群众的强烈期盼。根据新的发展形势，县委、县政府把上级要求和柘城实际紧密结合起来，积极寻找符合柘城发展实际的新思路和新目标。围绕加快柘城发展，我们提出了“持续求进、好中求快、创新驱动、务实发展”的总体要求，继续坚持“四项重点带全局、双区发展促突破”的工作思路；在总体发展目标上，提出了紧扣发展与稳定两大主题，打造“四个柘城”。实现这个目标，面临诸多困难和挑战。柘城正处在爬坡过坎、攻坚转型时期，发展基础薄弱、经济结构不优、人均收入水平较低等现状还没有得到根本改变。人民群众要求加快发展、全面建成小康社会的愿望越来越强烈，要求广大干部切实转变作风、帮助解决发展难题、带领脱贫致富的呼声越来越高。开展“五个服务”活动，选派党员干部驻村，目的就是教育引导广大党员干部不断增强大局意识、责任意识，在抓基层、打基础的实践中提升发展能力，在走一线、接地气中集中发展智慧，在心贴心、办实事的服务中凝聚发展力量，形成上下一心、共谋发展的良好局面，为实现柘城健康快速发展提供强大的组织保证。

二、突出工作重点

深入开展“五个服务”，发力在党员干部，落脚点在基层和群众，核心是增进同群众的感情，重点是解决民生问题。各级党组织和驻村工作队员要根据活动目标要求，结合具体实际，丰富活动内容、创新方式方法，把为民情怀体现在破解发展难题、化解民生忧虑之中，把转变作风寓于真抓实干、创先争优之中，给群众带来实实在在的好处与实惠。

（一）切实加强基层组织建设。全县村级组织换届工作已结束，新一届村级组织成员结构进一步优化，凝聚力、战斗力有所增强。但农村基层组织特别是一些弱村、乱村，仍有一些深层次问题没有得到有效解决。“五个服务”工作队员要着眼于构建城乡统筹的基层党建新格局，着力加强基层组织建设，实现基层组织更加坚强有力。一是加强农村党组织带头人队伍建设。以“一好双强”为抓手，通过对村“两委”班子成员尤其是主要负责同志经常性教育培训、外出观摩学习等途径，提升领导能力和工作水平。要加强上级方针政策和中央要求的宣传教育，提升其政治觉悟和为民意识。要切实加强带头人队伍建设，使他们真正成为带领群众致富的领头羊，化解矛盾、群众信任的带头人。要加强村级后备干部队伍建设，逐步把思想政治素质好、带富能力强的优秀人才吸纳到村“两委”中来，使每个村“两委”班子长期保持3—5名后备干部，做到“一职一备”。我们下乡调研发现，有些村支部书记、村主任很开明，对能把村里的事干好、能为群众办事，能力比自己强的优秀年轻人，积极推荐他们进入村“两委”班子。但有的人私心作怪，怕别人争自己的权，不注重培养年轻干部。要注重培养年富力强的优秀干部，不要因为个人私心贻误地方发展。二是完善四项基层基础制度。要推动帮扶村完善基层民主科学决策制度，以深入推进“四议两公开”工作法为载体，解决好群众民主权利保障问题；完善基层矛盾调解化解制度，解决好公平正义问题；完善基层便民服务工作制度，健全基层服务网点，构建综合便民服务体系，解决好服务群众“最后一公里”问题；完善基层党风政风监督检查制度，解决好侵害群众利益的问题。三是增强农村党员队伍活力。党员队伍建设，是基层党组织建设的重要基础。要充分发挥村级组织活动场所、农村远程教育站点作用，加强对农村党员经常性教育，重点抓好实用技术培训和就业创业技能培训，提高就业创业本领。有些村不注重党员教育，支部一年不开一次党员大会，“三会一课”制度坚持得不好；有些党员不交党费，不参加党的会议，更不会把群众放在心里。各乡镇要了解党员的状况，每年适当培训一些党员。要结合各村实际，选准示范项目，培养一批党员示范户，充分发挥典型引路、辐射、带动作用，使群众干有目标、学有榜样。要做好农村党员发展工作，注重从大学生村干部、回乡毕业生、致富能手、复退军人、行业协会会员以及外出务工返乡青年中发现和培养入党积极分子，进一步改善和优化农村党员队伍结构。四是提升村党组织工作科学化水平。要加强对基层党组织书记的监督和管理，有些村支部书记自认为有些权，不把群众的信任当成一回事，自己败坏自己的形象。有些村没有村室，建设便民服务中心连个地方都没有，开会就到村支部书记家里，成了一个“皮包”党组织，这是很危险的。去年市委要求所有村必须完善村室，老旧的进行修缮，新的要完善好，没有的今年要建起来。驻村工作队员、帮扶单位要把这项工作当成重中之重来做。

（二）着力推进农村经济发展。一是提高农村和农民自我发展能力。我县是大别山片区连片扶贫开发重点县，还有十多万贫困人口。要及时了解农村发展状况，做好农民特别是贫困人口识别、动态管理和建档立卡工作。要帮助农村干部群众理清工作思路，制订发展规划，寻找致富途径。要引导农村干部群众更新观念、提高素质，实现勤劳致富。二是促进农村产业发展。驻村工作队员和各帮扶单位要结合当地实际，结合所联系村情况，因地制宜制订发展规划。要在资金、技术、信息、人才、市场等方面发挥自己的优势，积极帮助培育发展特色产业。要大力发展农民专业合作社，加大土地流转力度，促进农业规模化经营、产业化发展。要以市场为导向，立足本地资源优势和产业基础，按照特色产业带动型、畜牧养殖带动型、林业经济带动型、工业企业带动型、商贸流通带动型、劳务经济带动型等发展类型和模式，每个村形成1—2个稳定增收的特色优势产业。三是强化科技支撑体系。要以区域主导产业和特色产品的开发为重点，加强农业科技推广普及，利用经济发展、特色农业、畜牧养殖等专家服务团，组织实施好“专家人才乡村行”活动，加强技术指导和培训。四是健全投入保障体系。要认真落实各项支农惠农政策，有机整合发改、农开、农业、林业、水利、民政等部门涉农项目和涉农资金，把有关新农村建设的各类项目、资金按规定有计划地安排在帮扶村，加大公路、农田水利、人畜饮水、垃圾处理、电网、通讯等基础设施建设投入力度，增强农村发展后劲。今年，我们开通了便民服务直通车，各有关单位要按照直通车办公室的统一要求，配合开展好服务，切实把便民服务直通车真正办成便民车、惠民车。

（三）积极促进农村和谐文明。一是提升农民文化素质。要充分发挥现代远程教育、就业培训中心等各类培训机构的作用，积极引导农村群众学习致富技能，普及科技知识，拓展致富门路。以实施农村劳动力技能就业计划、“阳光工程”“雨露计划”为载体，为农民送岗位、送信息、送技能，全面提高村民的科技致富能力、市场竞争能力、自我发展能力。二是完善农村文化卫生设施。以村级组织活动场所为依托，整合党建、文化、体育、治安、计生等场所建设项目资源，建成各具特色的综合文化大院，使群众学有场所、乐有阵地、练有设施。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，为农民提供基本医疗和疾病预防服务，使村民享有初级卫生保健。三是抓好村容环境整治。深入开展“美丽柘城•整洁村镇”活动，以乡村道路两侧、居民点周边为重点，集中力量开展柴草乱垛、污水乱泼、粪土乱堆、垃圾乱倒、畜禽乱跑“五乱”整治，彻底解决不文明、不卫生、影响人居环境的现象。驻村工作队员要把这项任务当成一项重要工作去做，使村容村貌和环境卫生有大的变化，使农民走上平坦路、喝上干净水、住上整洁房、用上卫生厕和洁净能源。四是全面加强农村精神文明建设。发挥农村老教师、老干部、老工人、老退伍复员军人、德高望重老人“五老”人员作用，帮助建立矛盾调解化解小组、红白理事会等群众性组织，制订乡规民约，发动农民自我教育、自我约束、自我管理。组建红白理事会、评选“好公公好婆婆好妯娌”、开展讲文明树新风等活动，看似作用不大，如果长期坚持，就能深入人心，必有好处。大力开展社会主义核心价值观教育，不断提高农民群众的思想、文化、道德水平。要广泛开展群众性精神文明创建、普法宣传教育和农村社会治安综合治理，不断增强基层干部群众的法律意识和法治观念，提高依法办事能力，引导农民学法用法、遵纪守法，塑造文明向上的新风貌。

三、务求工作实效

（一）加强领导，落实责任。各乡镇（办事处）、县直各有关单位要根据县委《实施意见》，突出部门特点，体现行业特色，精心制定具体方案和工作计划，及时动员部署，一件一件列入日程、抓好落实。各派驻单位要积极发挥后盾作用，既要在工作和生活上为工作队员创造好的环境和条件，也要帮助工作队员和村“两委”班子理清发展思路、完善发展规划、找准发展路子，积极开展支农助农服务，为农民群众办实事、办好事、解难事。各级党组织要切实担负起开展好本地、本单位帮扶工作的责任，乡镇党委书记要亲自抓，县直各单位党组（党委）要把驻村工作当成一个大事来抓，认真履行第一责任人的责任，按照领导带头、部门联动、城乡互动、典型带动的要求，建立一级抓一级、层层抓落实的工作责任制。

（二）严明纪律，强化考核。广大工作队员肩负着县委和各单位的重托，肩负着所联系村群众的期盼，不仅是党委、政府帮助发展农村经济的参谋和助手，更是密切联系广大群众的桥梁与纽带，可谓责任重大。第一要强化责任意识。以高度的政治责任感和事业心，带着责任、使命和感情走向农村，真正沉下来，一个星期至少有一天在村里工作，每月在村时间保证4天以上，坚守岗位，认真履职。县委要求一个月在村4天必须做到，不能糊弄应付。督查组发现问题必须通报，驻村工作开展得怎么样与单位年度目标考评挂钩。要切实转变作风，严格执行中央八项规定和廉洁自律有关规定，不给基层和群众添麻烦、增负担。在农村基层工作，作风非常重要，既关系党和政府的形象，也关系活动的成败。有的同志工作热情很高，但是不得要领。驻村队员不能不懂政策瞎指挥，要学一些党在农村的政策，把握住要领。总体要求就是四句话：依靠乡党委、协助村两委，帮忙不添乱、工作不越位。下去以后要摸实情、办实事、见实效。摸实情，就是下去以后首先了解村里的基本情况、人情关系、经济发展情况、党的队伍建设情况、班子建设情况，以及村里的优势在哪里，有哪些社会关系可以利用。办实事，就是去了能办几件实事。大家可以抽时间看看《马向阳下乡记》，很有借鉴意义。要把单位当成坚强后盾，积极为村民解决实际问题。比如建成一个村室，解决好井电不通的问题、断桥断路的问题等，都是最大的实事。要从这些实事入手，赢得村级组织和村民的信任。什么是“见实效”？村里变美了、矛盾化解了、群众增收了、民风好转了、制度建立了、班子加强了，这就是实效。第二要有奉献精神。有些同志认为，“我连一块糖都没吃你的，为啥要给你办事？”这就是典型的不作为。下乡就要积极为群众服务，村里多少年没有解决的一个困难解决了，村民期盼的一些事通过协调办成了，自己内心能得到一种满足，老百姓的笑容就是对我们最大的奖赏。第三工作要有办法。入村以后，特别是到一些乱村、弱村、穷村，一定要在了解情况的基础上，坚持凡事都有解决的办法这个信念，多听大多数群众的意见。村“两委”的同志不要认为工作队员来了，完全什么都依靠他，该干的也不干了。要把住三点：一是欢迎。欢迎工作队员来驻村帮助工作，要有一个好的态度；二是支持。工作队员去走村串户，想了解一些情况，要积极为他们提供方便。有事一块商量、一块研究，有问题积极向他们反馈；三是联系。要主动联系，主动跟工作队联系、跟帮扶单位联系，反映一些情况，了解县委、县政府的中心任务。要利用好这个机会结对、结亲，有些工作争取他们的支持。工作队员要永远把所驻村当作联系村，想办法为老百姓办事。活动办公室要进一步完善督查考核机制，采取定期检查、随机抽查、走村入户暗访等形式，了解各乡镇、各单位活动开展情况，做到定量检查，对活动开展不力、搞形式走过场的，全县通报并进行“补课”。

（三）加强宣传，营造氛围。新闻媒体要开辟专栏，通过电视、网络、手机等进行专题报道。对工作开展好的，特别是好经验、好做法要加大宣传力度，及时予以推广，树立一批过得硬、立得住、影响大的身边先进典型，让广大党员干部学有榜样、赶有方向。活动办公室要把每一期好的经验做法简报都送给我，对于能够在全县推广的，我不仅要到村里去看，全县推广动员会我也要参加。

加强基层服务型党组织建设、选派“五个服务”工作队下乡，是深入贯彻党的十八大精神、巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果的重要举措和有效载体。希望全县各级党组织和驻村工作队员，认真贯彻落实县委的安排部署，以良好的精神状态、务实的工作作风，扎实有效地开展好“五个服务”活动，以活动促进各项工作开展，为加快推进“四个柘城”建设作出积极贡献！

责任编辑：赵丹